I begyndelsen af det 19. århundrede blev det lokale styre udført inden for rammerne af det feudale ledelsessystem. Udlejeren var nøglefiguren. Administrativ-retlig, økonomisk og politisk magt over pårørende var koncentreret i hans hænder.
Bøndereform
Det krævede en akut omstrukturering af den lokale regeringsstruktur. I reformprocessen havde regeringen til hensigt at skabe betingelser, der ville sikre godsejernes-adelsmagtens bevarelse. Den konservative del af klassen insisterede på at skabe betydelige og åbne privilegier. Liberal-sindede grupper, orienteret mod den kapitalistiske vej, foreslog dannelsen af alle-klasses organisationer. Det endelige udkast til reglementet om zemstvo-råd og midlertidige regler for deres arbejde blev først udarbejdet ved udgangen af 1863
Oprettelse af nye institutioner
I 1864, den 1. januar, blev reglementet underskrevet, der introducerede distrikts- og zemstvo-organer. Det var beregnet til at sprede sigdokument for 33 distrikter. Efterfølgende planlagde regeringen at sætte reglerne i kraft på territoriet Astrakhan, Arkhangelsk og 9 vestlige provinser, Bessarabiske, B altiske regioner, Kongeriget Polen. Alle institutioner, der indtil 1864 håndterede sager om offentlig foragt, zemstvo-pligter, national mad, blev afskaffet.
Struktur af nye organisationer
Institutioner inkluderet:
- Valgmøder.
- Zemsky-forsamlinger og -råd.
Repræsentationssystemet var baseret på princippet om alle godser. Der blev afholdt valg på 3 kongresser - fra tre kurier:
- Amts jordejere. Den bestod hovedsagelig af adelige godsejere. Ejere af fast ejendom eller jord kvalifikationer eller en vis omsætning af kapital om året kunne stemme på kongressen. Sidstnævnte blev sat til 6.000. Landkvalifikationen blev bestemt for hver provins separat, baseret på tilstanden af jordejerskab. Så i Vladimir var det 250 acres, i Moskva - 200, i Vologda - 250-800. Ejendomskravet blev fastsat til 15.000. De grundejere, der ikke havde tilstrækkelige midler, deltog i afstemningen gennem repræsentanter.
- City curia. Det bestod af personer med handelscertifikater, ejere af kommercielle og industrielle institutioner, hvis omsætning var ikke mindre end 6 tusind rubler. /år., og som havde en vis mængde fast ejendom.
- Kuria på landet. Hun påtog sig også en ejendomskvalifikation. Dog i denne kuriindførte tretrinsvalg. Bønderne, som samledes ved volostsamlingen, valgte deres repræsentanter og sendte dem til mødet. Vælgere fra distriktet er allerede blevet udvalgt til det.
Her skal det siges, hvad medlemmerne af zemstvo-forsamlingerne hed. De blev kaldt vokaler.
Funktioner i det repræsentative system
Af alle kongresser var det kun bondekongressen, der havde en udelukkende stænderkarakter. Dette udelukkede deltagelse i det af personer, der ikke var en del af landsamfundet. Først og fremmest var repræsentanter for intelligentsiaen ikke tilladt. Ved godsejer- og bykongresserne kunne deltagerne kun vælge vokaler fra deres egen kuri. Samtidig fik landdistrikterne lov til at stemme på godsejere, der ikke var medlemmer af kurien, samt lokale præster. Retten til at stemme blev nægtet personer under 25 år, under retssag eller strafferetlig efterforskning, bagvasket ved en offentlig dom eller en domstolsafgørelse. Udlændinge, der ikke sværgede troskab til zaren, deltog heller ikke i valget.
Oprettelse af provins- og distrikts-zemstvo-forsamlinger
Den anden komponent i systemet blev dannet på valgkongresserne. Der blev afholdt valg hvert tredje år. Zemstvo-møder blev afholdt en gang om året. Under ekstraordinære omstændigheder blev de indkaldt oftere. Som regel fungerede adelens marskal som formand. Provins- og distriktets zemstvo-forsamlinger dannede en vis hierarkisk struktur.
Funktioner
Amts- og provinsielle zemstvo-forsamlinger bestod af repræsentanter valgt affra tre kurier ved kongresser. Førstnævnte var underordnet sidstnævnte, men de kunne løse en række problemer på egen hånd. Især zemstvo-møder:
- Gav tilladelse til at åbne basarer og handler.
- Provins- og statsafgifterne blev fordelt inden for amtet. Denne funktion blev tildelt institutioner ved dekret eller lov.
- Forsynede provinsorganisationer med oplysninger og konklusioner om husholdningsartikler.
- Løste problemet med vedligeholdelse af trækstier.
- Oversatte lande- og markveje til kategorien amtsveje og omvendt, ændrede deres retninger.
- De udstedte ordrer og førte tilsyn i henhold til rådets instrukser om arrangementet af kommunikationslinjer, gensidig forsikring og afgav en rapport om det udførte arbejde.
Superior zemstvo-møder udført:
- Opdeling af bygninger, kommunikationsmidler, strukturer, pligter, velgørende institutioner i kategorier. Klassifikationen antog 2 grupper: den ene tilhørte amtet, den anden til provinsen.
- Beskæftiger sig med tilrettelæggelse af nye messer, ændring/udsættelse af gældende frister.
- Indsendelse gennem lederen af andragender om overførsel af vejkonstruktioner til kategorien stat af gode grunde.
- Beskæftiger sig med etablering af nye lystbådehavne på floderne og flytning af eksisterende havne.
- Fordeling mellem amter af offentlige gebyrer.
- Handling af ejendomsbrand gensidig forsikringsvirksomhed.
- Gennemgå og løs problemer ogvanskeligheder, der kunne opstå ved godkendelse af layouts og estimater for gebyrer.
- Behandling af klager over regeringshandlinger
Liste over aktiviteter
Det skal bemærkes, at i Reglementet af 1864 i Art. 2 var en liste over sager, som Zemstvo-møderne kunne gennemføre, men de var ikke obligatoriske for dem. Disse omfattede især:
- Forv altning af ejendom, samlinger og kapital, ledelse af velgørende institutioner.
- Omsorg for udviklingen af befolkningens fødevaresystem, industri og handel.
- Forv altning af gensidig ejendomsforsikring.
- Etablering af offentlige gebyrer.
- Deltagelse i udviklingen af økonomisk støtte til folkesundhed og uddannelse.
- Opkrævnings- og forbrugsgebyrer.
Zemsky-råd
De fungerede som udøvende organer. Deres sammensætning blev dannet af zemstvo-forsamlinger på det første møde i den nye indkaldelse. Embedsmænd fra statskasser, statskamre og gejstlige var ikke en del af de udøvende institutioner. Provinsrådet havde 6 medlemmer og en formand. Organet blev valgt for 3 år. Amtsstyret deltog af 2 medlemmer og formanden, hvis kandidatur blev godkendt af den højeste lokale embedsmand.
