Økonomer og politikere behandler den berømte amerikanske Wagner-lov forskelligt. Nogle omtaler det som det mest avancerede og kalder det toppen af liberal arbejdslovgivning. Andre betragter denne lov som en af årsagerne til den mislykkede kamp mod den mest alvorlige arbejdsløshed, der herskede i 30'erne i USA. På den ene eller anden måde er den historiske kontekst og fremkomsten af Wagners lov om arbejdsforhold en interessant ledelsessag, der er ganske velegnet til studier i økonomiske skoler.
Historiske afklaringer
I erhvervslitteraturen optræder udtrykket "Wagner Act of 1935 in the USA" ofte. Dette er ikke tilfældigt. Søger du blot på "Wagners lov", vil du højst sandsynligt finde en anden lov - tysk. Det refererer også til den økonomiske sfære og beskriver væksten i den nationale produktion. Forfatteren til den tyske lov, udstedt i 1892, hed Adolf Wagner. Navnet på den amerikanske senator, der foreslog Wagner-loven i 1935, var Robert Wagner.
Det hele startede med den store depression
Vedtagelse af nye lovgivningsinitiativer,relateret til den sociale sfære ses bedst i den historiske kontekst. Wagner-loven blev vedtaget i USA i 1935. Denne dato forklarer meget: Landet var på toppen af den store depression - den stærkeste globale økonomiske krise i 30'erne af forrige århundrede.
Tre år tidligere havde Franklin Roosevelt overtaget præsidentposten for første gang, efter at have vundet det amerikanske valg på toppen af løfter om at træffe hasteforanst altninger for at eliminere de mest alvorlige sociale og økonomiske omvæltninger. På det tidspunkt udgjorde de arbejdsløse i landet alene 47 % af hele befolkningen i den arbejdsdygtige alder. Roosevelt og hans team annoncerede starten på et omfattende New Deal anti-kriseprogram, hvoraf en del til sidst var Wagner Act.
Franklin Roosevelts nye aftale
Anti-kriseprogrammet omfattede mange parallelle handlinger på det økonomiske og sociale område. National Industrial Recovery Administration blev oprettet for at håndtere udviklingen af fair konkurrence, produktionskvoter, markedspriser, lønniveauer osv.
Banksystemet har gennemgået de hårdeste reformer: for eksempel den kunstige devaluering af dollaren, forbuddet mod eksport af guld og fuldstændig lukning af små banker.
Forandringer i den sociale sfære er blevet iværksat som en forebyggende foranst altning i potentielle konflikter og uro blandt arbejdere i virksomheder. Forfatterne af Wagner-loven regnede med væksten i gennemsnitsindkomsten og ophøret af talrige protestmøder. Forsoning mellem de to siderfagforeninger som mellemmænd er blevet den vigtigste "adfærdsmæssige" idé.
essensen af Wagners lov
Det officielle navn på loven er Labour Relations Act. Forfatternes hovedmål var at minimere massekonflikter mellem arbejdere og deres arbejdsgivere. På denne baggrund blev der endda oprettet et nyt føder alt organ til at overvåge og kontrollere arbejdernes krav - National Labor Relations Administration. Dette organs beslutninger havde lovens kraft - de nye embedsmænd havde autoritet nok.
Senere viste det sig dog, at hovedmålet ikke blev nået til sidst. Men under alle omstændigheder har loven ændret sig meget.
Først og fremmest gav han arbejderne ret til ikke kun at organisere deres fagforeninger, men tillod også strejker, strejker og andre protester for at forsvare deres interesser. Derudover forbød loven arbejdsgivere at handle med mennesker uden for fagforeningssystemet.
Forresten gik Wagner-loven uden om jernbane- og luftfartsindustrien. Det gjaldt heller ikke for statsansatte.
Hvad fagforeningerne fik
Fagforeningerne har en rigtig ferie. De har ret til at vælge modeller af kontrakter og vilkår for arbejdskontrakter til at diktere til iværksættere.
Ifølge forfatternes hensigt regulerede Wagner-loven (1935) uligheden mellem arbejdere, der ikke var medlemmer af nogen faglige sammenslutninger. Den nye praksis med kollektive overenskomster er blevet obligatorisk for alle virksomheder. Nu er dekun indgået dem med uafhængige fagforeninger. Desuden havde ingen ret til at blande sig i arbejdet eller kritisere sidstnævntes aktiviteter. Hvis et fagforeningsmedlem ikke blev ansat, blev dette betragtet som diskrimination med tilsvarende sanktioner i henhold til den nye lov.
Hvad iværksættere fik
Overraskende nok var Wagner-loven uhørt hård mod iværksættere. Socialistiske partier over hele verden klappede Roosevelt-administrationen for at have vedtaget den.
Arbejdsgivere står nu over for strenge straffe for "uærlig arbejdsadfærd" - et nyt koncept, der er indført i loven. Det omfattede krænkelse af arbejdernes rettigheder, chikane af fagforeningsfolk, ansættelse af strejkebrydere osv. National Labour Relations Administration var ansvarlig for overvågning og sanktionering.
Virksomheder blev nu tvunget til at forhandle med fagforeninger om lønniveauer, sundhedspleje, pensioner og andre sociale spørgsmål. De udholdt boykot og en ny slags strejke - "lovlige" strejker, hvor fagforeninger inviterede arbejdere til at strejke på andre fabrikker.
Arbejdsgivere måtte ikke ansætte folk, der ikke var fagforeningsmedlemmer. Fagforeninger er virkelig begyndt at herske.
Iværksætterne har skiftet rolle med arbejderne: nu er de begyndt at protestere. Deres protester kom ikke til udtryk i gademøder, men i retssager og virksomhedsadvokaters hårde arbejde. To år efter vedtagelsen af loven har gruppenstålvirksomheder anlagde en retssag over Wagner-lovens uoverensstemmelse med den amerikanske forfatning. Farten var tabt.
Kritik af loven
I USA blev Wagner-loven ikke kun kritiseret af iværksættere. American Federation of Labor, som er den største arbejdsorganisation i landet, rejste sigtelse mod hovedorganet for at implementere loven, National Labor Relations Administration. Embedsmænd blev anklaget for at drive lobbyvirksomhed med hensyn til en ny konkurrencedygtig organisation - Congress of Industrial Trade Unions, dannet på bølgen af implementering af nye retningslinjer og til sidst at blive dens største modtager.
Mange økonomer kaldte Wagners lov for den største hindring i kampen mod arbejdsløshed under krisen. Men ikke kun denne handling, men hele Roosevelts New Deal kritiseres. Mange tror med rette, at den store depression i 1930'erne sluttede ikke på grund af præsidentens anti-kriseprogram, men på grund af Anden Verdenskrig, som begyndte i 1939.
Det er hele Anden Verdenskrig
I 1943 havde den økonomiske situation i USA ændret sig radik alt. BNP-vækst, faldende arbejdsløshed og andre indikatorer for velfærd har vendt arbejdsrelationernes behov og principper i den modsatte retning. Der blev foretaget nogle ændringer af Wagner-loven, især indførte de restriktioner for fagforeningers handlinger. Mest af alt gjaldt disse restriktioner arbejdere i militærindustrien, hvilket var ganske forståeligt.
Og i 1947, da USA blev den dominerende økonomiske magt, vedtog Kongressenden nye Taft-Hartley-lov, som praktisk t alt annullerede Wagner-loven. I den socialistiske verden blev den nye lov kaldt "anti-arbejder".
Retten til at strejke var begrænset, og de var fuldstændig forbudt for embedsmænd. Argumentet om "national sikkerhedstrussel" kunne have ført til betydelige restriktioner eller udsættelse af større strejkebegivenheder.
Reglerne for "lukket butik", der forbød ansættelse af ikke-fagforeningsarbejdere, blev endelig afskaffet. Ytringsfrihedsreferencen tillod nu virksomhedsrepræsentanter at kritisere fagforeninger med fuld stemme.
Hvordan man skal behandle loven i sidste ende afhænger af synspunktet. Under alle omstændigheder er dette et glimrende eksempel på studiet af ledelseshandlinger, der er tæt knyttet til den historiske kontekst. "Der er en tid for alt" - dette er måske det mest passende resumé for Wagners lov, den mest interessante episode i kampen mod den globale krise.
