Zemskaya-reformen fra 1864 blev en af Alexander IIs "store reformer". Dens gennemførelse var ikke præget af succes; desuden var det en af datidens mest mislykkede liberale reformer. Vigtigheden af at indføre lok alt selvstyre i det russiske imperium kan dog ikke undervurderes.
Forudsætninger og årsager til introduktionen
"Regler om provins- og distrikts-zemstvo-institutioner" blev en af flere reformer, der kom ind i russisk historieskrivning under navnet "Store". Dette er navnet på de foranst altninger, der blev truffet under kejser Alexander II's regeringstid i tresserne og halvfjerdserne af det nittende århundrede. I løbet af store liberale reformer blev livegenskabet afskaffet, militære bosættelser blev likvideret, retsvæsenet, systemet med højere og sekundær uddannelse blev fuldstændig ændret, økonomiske reformer blev gennemført, og så videre.
Under alle omstændigheder krævede gradvise ændringer en reform af ledelsessystemet. Der var brug for bedre og hurtigere selvstyre. Før det altprovinserne var underordnet centralregeringen, ordrer nåede de lokale myndigheder i meget lang tid, ofte skiftende endda. Alt dette førte til dårlige beslutninger på stedet.
Reformens tilblivelseshistorie og indførelse
Udarbejdelsen af "Regler for provins- og distrikts-zemstvo-institutioner" begyndte fem år før indførelsen af reformen. Samtidig var udarbejdelsen af et andet dokument, der havde en væsentlig indvirkning på den russiske histories gang, i fuld gang - bondereformen i 1861, som sørgede for afskaffelse af livegenskabet i Rusland.
Lederen i regeringens aktiviteter med at forberede reformens bestemmelser var N. A. Milyutin - en velkendt statsmand, hemmelig rådgiver for zaren i det russiske imperium, en udvikler, herunder bondereformen, udenrigsministeren af Polen. Han fremhævede alle stænder, frie valg, selvstyre i nogle spørgsmål (i henhold til lokale behov) som hovedprincipperne i den fremtidige lovpakke. Dette blev tildelt allerede før Milyutins tilbagetræden i 1861.
Så blev arbejdet med projektet videreført af Milyutins mangeårige modstander, P. A. Valuev, det russiske imperiums nye indenrigsminister. Pjotr Alexandrovich blev tvunget til at tage hensyn til sin forgængers udvikling vedrørende Zemstvo-reformen i 1864.
Idéen med "Forordninger om Zemstvo-institutioner"
Hovedideen bag Zemstvo-reformen var at give reel magt til dem, der kendte realiteterne i en bestemt region i det russiske imperium meget bedre end embedsmænd udpeget af centralregeringen. Det var klart, at programmerne og dekreternesom de udsendte embedsmænd fulgte, kunne ikke hjælpe med udviklingen af regionen, fordi de var langt fra den virkelige situation.
Vigtigste bestemmelser i 1864-reformen
Ifølge den store liberale reform, der går tilbage til 1864, blev der oprettet nye regeringsorganer, nemlig zemstvo-forsamlinger og råd, som omfattede den lokale befolkning. Sammen med zemstvo-reformen blev byreformen også forberedt. Som et resultat af implementeringen af reformerne blev der faktisk skabt et nyt system med lok alt selvstyre.
Afdelingens emner og zemstvo-institutionernes magtgrænser omfattede spørgsmål om sundhedspleje, vejbygning, veterinærmedicin, uddannelse, organisering af statistisk regnskab, agronomi og lokal økonomi. Zemstvo-forsamlingerne havde en vis autoritet og uafhængighed (udelukkende inden for deres kompetence). Disse lokale myndigheder var under guvernørernes ledelse, så de havde absolut ingen politisk magt.
Det vedtagne valgsystem sikrede i zemstvoerne det overvældende flertal af repræsentanter for adelen. Valg til lok alt selvstyre var ulige og flertrinsvis med et komplekst system, der var utilgængeligt for alle klasser.
dannelse af lokale organer
Regeringen vedtaget af regeringen sørgede for oprettelse af zemstvos i fireogtredive provinser i Rusland. Reformen gjaldt ikke for provinserne Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Sibirien, såvel som de nationale udkanter - de b altiske stater, Polen, Centralasien, Kaukasus, Kasakhstan. I 1911-1913 var Zemstvosetableret i ni andre provinser i det russiske imperium.
I henhold til bestemmelserne i reformen blev der oprettet zemstvo-institutioner i provinsen og distriktet. Med hensyn til valgprincippet blev det overholdt på følgende måde: hvert tredje år blev der valgt fra fjorten til mere end hundrede deputerede ("vokaler"). Der blev afholdt valg i dele - stænder. Den første del bestod af bønder, som ejede en jordlod eller anden ejendom til en værdi af femten tusind rubler, og hvis årlige indkomst var seks tusinde rubler. Den anden del - bybefolkningen, den tredje - repræsentanter for landdistrikterne. Kun den sidste kategori var ikke påkrævet for at have en særlig ejendomskvalifikation.
Zemsky-møder
Zemstvo-institutionernes aktionsrækkefølge var som følger: mindst en gang om året blev der holdt møder, hvor de nødvendige spørgsmål blev løst. Møder kan afholdes oftere, hvis det er nødvendigt. Ordren om mødet med medlemmer af zemstvo-rådet blev givet af guvernøren. Forsamlinger løste som regel udelukkende økonomiske spørgsmål; de havde ikke udøvende magt. Zemstvo-institutionernes ansvar udvidede, som allerede nævnt ovenfor, opførelsen af skoler og hospitaler, levering af mad til befolkningen, ansættelse af læger, indretning af en sanitær enhed i landsbyerne, omsorg for udvikling af kvæg. avl og fjerkræavl og vedligeholdelse af kommunikationslinjer. Zemstvoernes handlinger i disse områder blev kontrolleret af indenrigsministeren og guvernørerne.
Reformens hovedproblemer
Zemstvo-institutioners sammensætning (på papir) var valgfri. Menud over det komplekse valgsystem, som sikrede flertallet af pladserne i zemstvoerne for repræsentanter for adelen, var der andre ret betydelige problemer med "Regler om provins- og distriktszemstvo-institutioner". Organiseringen af zemstvo for repræsentanter for alle klasser var ikke sørget for, så ingen tænkte på at lytte til lokalbefolkningens behov.
Desuden var der ingen fælles al-russisk institution, der kontrollerede og koordinerede zemstvoernes arbejde. Regeringen var bange for, at zemstvoerne, hvis de var forbundet med hinanden, ville ønske en endnu større liberalisering, som allerede ville true med at svække den centrale, tsaristiske magt i det russiske imperium. Således støttede Zemstvos ideen om autokrati, men dette gjorde det nye system sårbart.
Under Alexander III blev "Regler for provins- og distrikts-zemstvo-institutioner" revideret, men allerede i 1890 var disse lokale myndigheders rettigheder betydeligt begrænset.
Resultater af implementering af Zemstvo-reform
Zemskaya-reformen organiserede en ny institution for selvstyre i Rusland, bidrog til udviklingen af forbedringer i bosættelser, introducerede den tidligere fuldstændig magtesløse bønder i det offentlige liv. Zemstvo-arbejderen, beskrevet af Anton Pavlovich Tjekhov i litterære værker, blev personificeringen af de bedste træk ved den russiske intelligentsia.
Men zemstvo-reformen gik over i historien som en af de mest mislykkede under Alexander II. Centralapparatets handlinger var yderst dårligt gennemtænkt. Det gør centralregeringen og lokale embedsmænd ikkeønskede at dele magten, så zemstvoerne løste kun en begrænset række af problemer, hvilket ikke var nok til fuldgyldigt arbejde. Lokale regeringer kunne heller ikke diskutere regeringens beslutninger, ellers kunne situationen endda føre til opløsningen af Dumaen.
På trods af mange problemer gav selvstyrereformen skub til yderligere selvudvikling, så dens betydning for det russiske imperium kan ikke undervurderes.
