Ledelse er en funktion af strengt organiserede systemer af forskellig karakter. Det sikrer systemernes integritet, da det er rettet mod at nå deres mål og mål. Takket være ledelsen bevares forskellige elementers interesser, deres interaktion sikres. I vores materiale vil vi tale detaljeret om organiseringen af den offentlige forv altning. Den regerende ledelses principper, funktioner, opgaver og indhold vil blive givet en omfattende beskrivelse.
Begrebet regeringsledelse
Umiddelbart er vi nødt til at blive enige om, at ledelse og ledelse er synonyme. Begge fænomener har til formål at afsløre nogle systemers funktioner. De tjener interesserne for de elementer, der er indesluttet i en enkelt struktur. For eksempel er social ledelse organisering af fælles aktiviteter for mennesker. Denne form for aktivitet er endnu ikke i stand til at levere det nødvendigeinteraktion mellem systemdeltagere, men organiserer folk i bestemte grupper og formaliserer dem gradvist.
Det vigtigste princip for offentlig forv altning (soci alt lederskab) er tilstedeværelsen af beordrende indflydelse på deltagerne i en enkelt aktivitet. Samspillet mellem systemdeltagerne er givet organisering, koordineringen af de individuelle handlinger for hvert medlem sikres. Generelle funktioner, der hidrører fra systemets natur, udføres. Disse er koordinering, supervision, planlægning og så videre.
Hovedformålet med social ledelse er reguleringen af deltagernes adfærd i systemet. Dette er en bevidst-frivillig kategori - et prioriteret element i hele systemet. Den ledelse, som myndighederne implementerer, er således en slags social standard. Der er forbindelser mellem subjektet og objektet. En sådan underordning har en bevidst-frivillig formidling.
Ovenstående tegn og principper for offentlig administration angiver prioriteringen af guvernørernes vilje i forhold til de regeredes vilje. Emnet ledelse danner og gennemfører de herskende personers vilje, og objektet adlyder den. Ud fra dette kan vi konkludere, at soci alt lederskab er et system af magtrelationer, der leveres af en række principper for offentlig forv altning.
The Essence of Power Management
Magt er et specifikt middel, der sigter på at sikre, at de regeredes vilje følger de herskendes ønsker. Denne definition blev formuleret takket være fortolkningerne af filosoffer og tænkere fra forskellige epoker. Udtrykket "offentlig administration"hvis generelle principper er blevet dannet gennem århundreder, dukkede op for nylig.
I næsten 80 år var magtledelsen i vores land kun et redskab til at nå det "højeste mål" - at bygge en ny formation. Formelt blev ideologiske overvejelser prioriteret, og ikke ønsket om at organisere den offentlige orden i nutid. Med Sovjetunionens sammenbrud blev alting helt anderledes.
I 1993 udkom Ruslands forfatning, som fastlagde de grundlæggende metoder, funktioner og principper for offentlig administration. Et nyt begreb er dukket op - "udøvende magt". Det er af afgørende betydning i analysen af soci alt lederskab. Fra den sovjetiske "arbejdsdeling" gik landet over til "adskillelse af magter". Selve essensen af ledelse har ændret sig.
Beføjelsesadskillelse
Begrebet magtadskillelse er baseret på et vigtigt princip. Organiseringen af statsforv altningen kan ikke kun udføres af én person eller statslig organ. Dette vil føre til skabelsen af et antidemokratisk, totalitært regime. Begrænsning af magt ved lov er uacceptabel. Ledelse bør bygge på en kompetence-funktionel specialisering, der ikke krænker dens grundlæggende enhed.
Magt bør være grundlaget for, hvordan fag, der inkorporerer en eller anden af dens grene, fungerer. Alle magtens grene er en del af et enkelt "træ" kaldet stat. Magtadskillelsen er afgørende her. Tre grene af det socialeledelse adskiller sig i en vis grad af uafhængighed, de er uafhængige af hinanden.
Den udøvende afdeling er en af tre afdelinger. Dens beføjelser omfatter organiseringen af det offentlige liv og kontrol over overholdelsen af love. Den udøvende magt har et tæt samarbejde med den lovgivende magt, som er engageret i dannelsen af grundlæggende normer og adfærdsregler. Der er også retsvæsenet, som har magten til at fortolke love og pålægge ansvar for manglende overholdelse.
Magtudøvelse er en politisk-højre kategori, og regering er en organisatorisk-juridisk. Begge kategorier har ret til livet, selvom ledelsesbegrebet er fuldstændig fraværende i loven.
Generelle ledelsesprincipper
Efter at have overvejet de grundlæggende træk og strukturelle elementer i soci alt lederskab, bør vi være opmærksomme på de grundlæggende principper for offentlig administration. Selve begrebet "princip" betyder de grundlæggende ideer, motiver og motiver, der ligger til grund for de gennemførte handlinger eller handlinger. Principperne for social ledelse angiver magtens grundlæggende træk og væsentlige karakteristika.
Den mest almindelige klassificering af principper er som følger:
- Lovlighed. Forudsætter streng og streng overholdelse af ledelsens emner af alle lovkrav.
- Specifik. Gennemførelsen af ledelsen bør anvendes til specifikke livsbetingelser, tage højde for de mest forskellige former for manifestation af handlinger oglove for social udvikling.
- Objektivitet. Studiet af de mønstre for social udvikling, der har fundet sted, og identifikation af måder til yderligere forbedring af samfundet og staten.
- Effektivitet. Ønsket om at nå mål med maksimal brug af kræfter, tid og midler.
- Kombination af centralisering og decentralisering. Dette princip er især relevant i Rusland, et land med en føderal struktur.
Baseret på de generelle principper for offentlig administration bygges organisatoriske ideer og begyndelser. De vil blive diskuteret senere.
Generelle organisatoriske ledelsesprincipper
Juridiske forskere skelner mellem to grupper af principper, som regeringen er baseret på. Den første gruppe kaldes den generelle organisatoriske, den anden - intraorganisatorisk. Den første gruppe inkluderer:
- Territori alt princip. Ligger til grund for dannelsen af statsapparatet i nøje overensstemmelse med den territorial-administrative opdeling af landet.
- Brancheprincip. Fungerer som leder i organiseringen af apparater og tjenester, der implementerer den udøvende magt. I overensstemmelse med dette princip implementeres statslige ledelsesaktiviteter: sundhedspleje, kultur, retshåndhævelse osv.
- Funktionsprincip. Det bestemmer optimeringen af tværsektorielle relationer. Ledelsesfaget kan varetage metodisk vejledning, samt administrativ tvang og kontrol- og tilsynsfunktioner. Det er centralbanken, regnskabskammeret, anklagemyndigheden, den centrale valgkommission osv.
- Lineært princip. Hver leder har inden for rammerne af sin kompetence alle ledelsesmæssige rettigheder og funktioner i forhold til sine underordnede.
- Princippet om dobbelt underordning. Giver en kombination af begyndelsen af centraliseret ledelse under hensyntagen til lokale forhold og karakteristika ved russiske regioner. Ligger til grund for de føderale udøvende organer.
De generelle organisatoriske principper giver således alle nødvendige oplysninger om elementerne i den offentlige administration.
Intraorganisatoriske principper
Den næste gruppe af ideer og begyndelser er forbundet med den interne organisering af strømstyring. Den rationelle fordeling af beføjelser mellem forskellige emner af udøvende aktivitet indebærer således tildeling af opgaver, pligter og beføjelser til hver medarbejder og statsorgan. Fagenes ansvar for arbejdets resultater er tæt forbundet med den rationelle fordeling af funktioner.
Kombinationen af kollegialitet og enhed i kommandoen betragtes som det vigtigste princip. Dette princip kommer tydeligst til udtryk i situationer med interaktion mellem store myndigheder og embedsmænd. Et simpelt eksempel er præsidentens arbejde med forbundsforsamlingen eller premierministeren med regeringen.
Regeringspraksis
Intraorganisatorisk begyndelse er tæt forbundet med de grundlæggende værktøjer og metoder i offentlig administration. Principper og metoder interagerer med hinanden, som et resultat af hvilket et system af soci alt lederskab opbygges.
Her er de juridiske instrumenter, der skal fremhæves:
- Overtalelse er en målrettet proces med indflydelse af et magtsubjekt på et kontrolleret objekt. Dette omfatter propaganda, agitation, uddannelse, kritik og mere.
- Opmuntring er en metode til indflydelse, der har en positiv vurdering af emnet.
- Indirekte kontrol - forbundet med psykologiske og økonomiske instrumenter til at påvirke samfundet.
Principper giver anledning til ideer, hvorfra mål og funktioner opstår. Metoder er en slags værktøj til at hjælpe med at flytte fra idéer til praksis.
Regeringsmål
De grundlæggende principper for social ledelse er en slags grundlag for at opstille ledelsens mål, som ligger til grund for menneskers liv.
De vigtigste opgaver skal fremhæves:
- udvikling og optimering af sociale institutioner, der sikrer bæredygtig og pålidelig udvikling af landet langs en demokratisk vej;
- overholdelse af ekstern og intern sikkerhed;
- beskyttelse af folks friheder, interesser og rettigheder i overensstemmelse med bestemmelserne i Den Russiske Føderations forfatning, eksistensen af en generel administrativ og juridisk regulering;
- vedligeholde en gunstig miljømæssig, økonomisk, social, kulturel og politisk situation i landet;
- dannelse af statspolitik, der sigter mod at forbedre befolkningens levestandard;
- kvalitet og effektiv reguleringmarkedsmekanismer;
- kompetent samarbejde mellem regionerne og det føderale center, baseret på gensidig fordel.
Baseret på de mål og juridiske principper for offentlig forv altning, der er præsenteret ovenfor, er der ved at blive dannet et omfattende system af funktioner, der implementerer magt. De vil blive diskuteret senere.
Sociale ledelsesfunktioner
Under den offentlige administrations funktioner indebærer objektivt bestemte typer af imperiøse, målsættende og organisatorisk-regulerende magtpåvirkning på sociale processer. Dette er en holistisk og specifik indvirkning af staten på en person. Funktionsdannelsen er påvirket af en række faktorer, såsom samfundets tilstand, dets struktur, niveauet af selvstyre og meget mere. Igen er den funktionalitet, der dannes, baseret på principperne for stats- og kommunalregering.
Traditionelt skelnes der mellem følgende typer funktioner:
- Planlægning. Problemet er stillet: ved hjælp af hvad, hvornår, hvor og hvordan et bestemt mål kan nås.
- Organisation. Det er nødvendigt at skabe betingelser for social interaktion af høj kvalitet, der vil bringe det ønskede resultat.
- Regulering. Henvendt til at sikre, at en person i organisationen udfører en vis mængde aktivitet.
- Personalfunktion.
- Tilsynskontrolfunktion.
Der er en anden klassifikation, ifølge hvilken staten skal tage sig af følgende:
- giver offentligorden og sikkerhed;
- skabelse og opretholdelse af borgernes velfærd, deres rettigheder og friheder, tilfredsstillelse af sociale behov og interesser;
- statslig regulering af processer implementeret inden for det sociale, kulturelle og økonomiske liv.
I dag implementerer Den Russiske Føderation alle de præsenterede funktioner fuldt ud. Men giver det det ønskede resultat? Forståelse af dette problem kan kun opnås ved at analysere alle de problemer med offentlig administration, der i øjeblikket findes i landet.
Problemer med soci alt lederskab i Rusland
Løsningen på spørgsmålet om modernisering af den offentlige administration er at skabe et kvalitetssystem med kontrol og balance. Det ville gøre det muligt at udvikle pålidelig lovregulering i forhold til ineffektive eller ulovlige aktiviteter. Men først er det værd at identificere de vigtigste problemer med soci alt lederskab i Rusland.
Politiske teknologer og advokater klager over følgende fænomener:
- Præsidenten er over regeringsgrenene. Dens opgave er at sikre deres koordinerede funktion. Praksis viser dog noget andet: Statsoverhovedet er hovedsageligt involveret i den udenrigspolitiske sfære og bærer intet ansvar for de beslutninger, der træffes af myndighederne.
- Federale, regionale og kommunale magtsystemer udøver ikke deres beføjelser fuldt ud. En kvalitetsmekanisme er nødvendig for at lette deres fælles ledelse.
- Der er ingen klar juridisk ramme for social ledelse. Indtil nu er der mange huller og såkaldte juridiske huller i lovene. Det er ikke nok blot at overholde principperne for offentlig forv altning. Dannelsen af en klar og nøje planlagt lovgivningsramme ville hjælpe med at løse situationen.
Løsning af alle de identificerede problemer bør være en prioritet for den nuværende regering.
Så de vigtigste metoder, funktioner, principper og begreber inden for offentlig forv altning blev analyseret i artiklen. Den Russiske Føderation absorberer alle de demokratiske elementer, men magtledelsens eksisterende problemer tillader ikke, at de anvendes fuldt ud i praksis.
