Zemsky leder er en original stilling, der er blevet kendt i Rusland siden det 16. århundrede. Fremkomsten af denne type embedsmænd er direkte relateret til reformen af det lokale selvstyre. Den videre udvikling af disse institutioner sikrede rettighederne og forpligtelserne for zemstvo-ældste, som fortsatte med at udføre deres aktiviteter indtil 1917. På trods af alle forsøgene på at liberalisere de lokale myndigheder, arbejdede de stadig på gammeldags vis. Hvorfor skete det? Lad os prøve at finde ud af det.
Det gamle Rusland
Denne position har været kendt siden Kievan Rus tid. På det tidspunkt blev zemstvo-ældste, som også er fyrstelige livegne og trofaste tjenere, udpeget af prinsen eller hans nærmeste støtter til at lede de lavere klasser. Yaroslav den Vises love nævner landsby- og militærældste. Førstnævnte var engageret i landbefolkningen i det fyrstelige arv, ordnede skænderier, retssager og opkrævede skatter. Sidstnævnte var ansvarlige for jordproblemer, stridigheder om kommunale og patrimoniale jorder og ordnede ejendomsproblemer. Senere flyttede seniorinstituttet til de nordøstlige fyrstendømmers territorium.
Reform af Ivan den Forfærdelige
I lang tid blev læbe- og zemstvo-ældste udnævnt ved fyrsteligt dekret. VedI det væsentlige udøvede de ingen indflydelse på lokalbefolkningen, men kørte over efter metoden med tatariske raids: de galopperede, samlede, tog væk. Selvom det var dem, der var betroet at holde orden i de fjerneste steder i de russiske lande, udførte de deres pligter modvilligt. Vilkårlighed og monstrøs korruption herskede over alt, og der var ingen råd eller chef for de lokale konger. Det krævede en individuel herskers jernvilje at bryde det eksisterende system og udvikle et nyt princip for den lokale administrations funktion.
Under Ivan den Forfærdeliges regeringstid var der et presserende behov for fuldstændig at omorganisere det administrative system i den russiske stat. Den generelle lovkodeks knyttet til denne politiske proces blev kaldt reformerne af det lokale selvstyre. Hovedårsagen til deres fremkomst var behovet for at afskaffe den såkaldte fodring - et arkaisk levn fra oldtiden, som gav ret til at besøge embedsmænd til at leve af indkomsten (det vil sige foder) fra et bestemt område.
I stedet for quitrent in naturalier blev der indført et finansieringssystem, og pengestrømmene blev direkte kontrolleret af staten.
Stoglavy Cathedral
I 1551 gav Stoglavy-katedralen grønt lys for indførelsen af det lovpligtige zemstvo-charter, ifølge hvilket guvernørinstituttet blev fuldstændig elimineret. I stedet for udnævnte i alle hjørner af den russiske stat, begyndte zemstvo-ældste at blive valgt lok alt. En kongelig anordning af 1555 påbød, at fodring skulle aflyses ogat vælge disse embedsmænd lok alt. Zemsky-hytterne, som personificerede den udøvende magt, blev den lokale magts fokus. Det retlige og administrative system blev fuldstændig reformeret, og zemstvo-ældste under Ivan den Forfærdelige blev udstyret med nye rettigheder og beføjelser.
Zemsky ældres karriere
Omdannelsen af lokalregeringen ændrede fuldstændig profilen af det russiske riges administrative system. Zemstvo-lederen begyndte at have en bred vifte af beføjelser. Den var ansvarlig for de lokale domstole, som ikke kun prøvede civile sager, men også små kriminelle overtrædelser af loven. Særligt højprofilerede strafbare forhold blev behandlet særskilt. Forstanderen beskæftigede sig med problemerne med den trækkende befolkning, forv altningen af de lavere klasser og opkrævningen af skatter. Hovedskatten var "gårdskatten", som skulle betale hele landets voksne mandlige befolkning. Denne samling erstattede den forældede vicekonge. Pengene begyndte at gå direkte til den kongelige statskasse, og derfra blev underhold af lokale embedsmænd og besøgende revisorer bet alt.
Zemsky-chefen stod i spidsen for Zemstvo-hytten. Han beskæftigede sig med problemerne med brugen af kommunale jorder, skatteregnskaber, opkrævning og fordeling af statsskatter og udførte andre opgaver.
Hvis læbelederen af en række årsager ikke opfyldte sine pligter eller ikke blev valgt, så var disse pligter også ansvarlige for lederen af Zemstvo-hytten. I dette tilfælde overvågede zemstvo-chefen det offentlige politi, overvågede arbejdet for zemstvo-dommere, zemstvo-sekretærer og -sekretærer, kyssere.
Stemme og kontrol
Kandidaten til denne vidunderlige stilling blev valgt blandt de mest indflydelsesrige og velhavende lokale beboere. Med et godt sæt omstændigheder var de bestemt til karrieren som storbyembedsmænd og bojarer. Selvfølgelig stræbte mange mindre adelsmænd efter at gøre sådan en karriere. Zemsky leder blev valgt på stedet og var direkte underlagt den centrale orden, som havde ansvaret for de nærliggende amter. Hans embedsperiode varede fra et til to år. Samtidig med genvalget blev hele personalet i Zemsky-hytten gennemgået. Den mest berømte zemstvo-leder var A. Minin.
I 1699 blev Zemsky-hytterne som lokale råd i små europæiske byer. Zemstvo starosta blev borgmester med en betydelig udvidelse af rækken af sine opgaver. Men på de fjerne steder i det russiske imperium fortsatte den gamle form for lokalstyre med at eksistere. Endnu en omorganisering af lokale selvstyreinstitutioner fandt sted i 1719.
provinsreform
Ændringer i centralregeringen i løbet af to århundreder (fra det 16. til det 18. århundrede) var periodiske og ikke-systemiske. Peter den Store søgte at give den tætte russiske administration et civiliseret europæisk udseende. Selvfølgelig var der ikke tale om nogen selvforsyning af europæiske lokalregeringer, snarere en efterligning af det svenske selvstyresystem, men faktisk var al magt stadig koncentreret i hænderne på de tsar-udnævnte. De labiale og zemstvo ældste syntes at være valgt lok alt, men forderes godkendelse i embedet krævede et særskilt dekret fra kongen.
Hvorfor lykkedes det ikke?
Byadministrationer blev reformeret efter svensk model, men landdistrikternes zemstvo-hytter var tilbageholdende med at bukke under for innovationer. Først og fremmest skyldtes det manglen på en uddannet befolkning og strenge klassebegrænsninger, der ikke gav udkastklassen ret til at besidde folkevalgte poster. Derfor blev personalet til de nye lokale selvstyreorganer rekrutteret fra gamle funktionærer og funktionærer, som ikke vidste hvordan og ikke kunne omlægge deres arbejde efter en given model. Derfor opfyldte Petrine-reformen af det lokale selvstyre ikke de opgaver, den var pålagt, men blev kun en autokratisk dekoration for eksisterende europæiske frihedsrettigheder.
