Efter afskaffelsen af livegenskab var der behov for akutte ændringer i systemet med lok alt selvstyre. I begyndelsen af 1863 udarbejdede en særlig kommission et projekt om fremkomsten af en ny form for lokalstyre, som senere blev kendt som "zemstvo-institutioner". De blev oprettet på grundlag af "Forordninger om provins- og distrikts-zemstvo-institutioner". Dette dokument blev underskrevet af zar Alexander II den 1. januar 1864.
Zemstvo-funktioner
"Regler om zemstvo-institutioner" inddelte alle zemstvoer i provins og distrikt. Deres funktioner er beskrevet af hovedbestemmelserne og kan opsummeres som følger:
- forv altning af ejendom, midler fra Zemstvo;
- ledelse af krisecentre, velgørenhedshjem og andre velgørende institutioner;
- etablering og vedligeholdelse af skoler, hospitaler, biblioteker;
- lobbyvirksomhed lokal handel og industri;
- at levere de nødvendige økonomiske behov for hæren og posten;
- opkrævning af lokale gebyrer og skatter bestemt af staten;
- organisatoriske og administrative tiltag rettet modopretholdelse af zemstvos normale aktiviteter;
- bistand til bevarelse af landbrugsafgrøder, forebyggelse af husdyrdøde, bekæmpelse af små gnavere og græshopper.
Disse og andre beføjelser hos zemstvos peger på det udelukkende økonomiske spektrum af deres aktiviteter.
Hvor Zemstvos blev oprettet
I henhold til "Regler …" blev Zemstvo-institutioner oprettet i 33 provinser. Undtagelserne var den Bessarabiske region, Don-hærens lande, sådanne provinser som Mogilev, Yuriev, Astrakhan og Arkhangelsk samt de polske, litauiske og b altiske provinser. I disse lande var der indtil 1911 særlige udvalg for zemstvo-anliggender. Forskellen var, at zemstvo-institutionerne blev oprettet ved valg, og udvalgene var embedsmænd udpeget af indenrigsministeriet. For at forstå årsagen til en sådan beslutning er det nødvendigt at overveje valgproceduren, som et resultat af hvilken Zemstvo-rådet blev dannet.
Hvordan var valget til Zemstvo
Arrangørerne af zemstvo-reformen kunne ikke åbenlyst proklamere klasseprincipperne for dannelsen af lokale myndigheder, men de syntes også uacceptable at give valgret til alle uden undtagelse.
Danningen af lokale myndigheder kan repræsenteres i form af en sådan tabel.
Som du kan se, var kurien det vigtigste valgte organ. Der var kurier af godsejere, bønder og byboere. Der blev etableret en jordkvalifikation for grundejere, som i divprovinser varierede fra 200 til 800 acres jord. Byens beboere havde ret til at stemme med en årlig omsætning af midler over 6.000 rubler. Landkurien havde ikke en ejendomskvalifikation - bondekongressen bemyndigede sine repræsentanter, som skulle lobbye på tredjestandens interesser i zemstvo. Den største ejendom havde mindre end 10 % af stemmerne i zemstvo-forsamlingen.
Mange lande, hvor der ikke blev oprettet zemstvo-institutioner, var beliggende i grænseprovinser eller nyligt annekterede provinser. De centrale myndigheder var bange for at tillade lokalbefolkningen at regere, hvis beslutninger kunne skade de centrale myndigheder eller tilskynde til uenighed i deres region.
modreformer fra 1890
I 1890 udkom "Ny Forordning om Zemstvo-institutioner", hvorefter en betydelig del af befolkningen mistede deres stemmeret. Valgene, der blev afholdt efter de nye regler i 1897, viste en kraftig stigning i antallet af adelige og embedsmænd i bestyrelsen og et fald i bondestandens repræsentanter - 1,8 % af det samlede antal zemstvo-medlemmer.
Yderligere transformationer
Lovgivning om lok alt selvstyre blev afsluttet under revolutionen 1905-1907. Så blev der vedtaget love, der udlignede bøndernes rettigheder, og i 1912 blev der allerede oprettet zemstvo-institutioner i de vestlige egne af Rusland. Efter revolutionen i 1917 blev Zemstvo afskaffet.
