Den berømte byreform af Alexander II blev gennemført i 1870. Det blev en del af de grundlæggende transformationer i det russiske samfund, der kom efter nederlaget i Krimkrigen. Indtil dette punkt har byer lidt under overdreven administrativ vejledning af embedsmænd. Reformen gav dem frihed til at styre økonomien, økonomien, sikkerheden osv.
Baggrund
Forberedelsen af projektet til reformen af bystyret begyndte i 1862. Ifølge indenrigsministeren Petr Valuevs cirkulære begyndte nedsættelsen af lokale kommissioner, hvor spørgsmålet om behovet for reformer blev drøftet.
Disse foreløbige organer arbejdede i tre år. Byreformen fortsatte, da der i 1864 blev udarbejdet et generelt projekt af kommissionerne, som skulle udbredes til alle imperiets byer. På næste trin var det planlagt at overveje dette dokument af statsrådet. Imidlertid forsøgte Karakozov den 4. april 1866 livet af Alexander II. Det mislykkede terrorangreb bragte forvirring i embedsmændenes sind. Projektet gik i stå.
Projektaccept
Efter en lang pause vendte statsrådet endelig tilbage til at gennemgå udkastet til reform. Den næste kommission kom til den konklusion, at det var for farligt at indføre valgret for alle klasser. Lange stridigheder endte med vedtagelsen af et system kopieret fra Preussen. I dette tyske rige var der tre kurier, som bestod af skatteydere, inddelt i klasser efter deres bidrag til budgettet.
Det samme system blev vedtaget i Rusland. Byreformen i 1870 bundede i sidste ende til følgende. Den lokale duma blev valgt af indbyggerne, opdelt i curia. I den første af dem var der kun et par dusin af de rigeste borgere, der bet alte mest skat. Således modtog et dusin velhavende indbyggere en repræsentation svarende til middelklassens og en enorm masse af mennesker med lave indkomster (de kunne tælle i hundreder og tusinder). I denne forstand forblev byreformen af Alexander II ret konservativ. Den introducerede demokratiets principper i selvregulering, men Dumaen blev stadig udarbejdet baseret på indbyggernes sociale ulighed.
Byregeringer
I henhold til den vedtagne bestemmelse indførte byreformen af Alexander 2 byens offentlige administrationer (en duma, en valgforsamling og en byregering). De var ansvarlige for det økonomiske liv, organiserede landskabspleje, overvågede brandsikkerheden, forsynede befolkningen med mad, arrangerede kreditinstitutioner,udvekslinger og lystbådehavne.
Byreformen i 1870 etablerede valgforsamlinger, hvis hovedfunktion var at vælge rådsmedlemmer. Deres embedsperiode var 4 år. Ifølge de nye normer kunne enhver borger, der havde stemmeret, blive medlem af Dumaen. Der var undtagelser fra denne regel. For eksempel bør antallet af ikke-kristne i dumaen ikke overstige en tredjedel af vokalerne (dvs. stedfortrædere). Også jøder kunne ikke besætte borgmesterstolen. Således var valgrestriktionerne for det meste af skriftemålsmæssig karakter.
Dumaens magt
Den kardinale byreform, hvis essens var at give byer selvstyre, blev reduceret til omfordeling af beføjelser for statslige institutioner. Inden da blev alle ordrer lavet fra et centraliseret organ og ét bureaukrati. En sådan ledelse var ekstremt ineffektiv og stillestående.
Byreformen førte til, at Dumaen fik autoriteten til at udpege forskellige embedsmænd. Den regulerede nu også etablering, nedsættelse og forhøjelse af skatter. Samtidig var udgifterne til vedligeholdelsen af dette repræsentative organ under guvernørens jurisdiktion. Møder blev udpeget efter anmodning fra mindst en femtedel af vokalerne. Derudover kunne Dumaen indkaldes af borgmesteren eller guvernøren. Disse selvstyreorganer har optrådt i 509 byer.
Andre træk ved reformen
Dumaen bestemte blandt andet byrådets sammensætning. Dette organ var til gengæld ansvarlig for udarbejdelse af skøn, indsamling af oplysninger til vokaler, opkrævning og udgifter til gebyrer fra befolkningen. Rådet rapporterede til Dumaen, men havde samtidig ret til at anerkende det repræsentative organs beslutninger som ulovlige. I tilfælde af en konflikt mellem disse to magtinstitutioner greb guvernøren ind.
Dumaens vælgere kunne ikke stilles for retten eller blive undersøgt. Der blev indført en aldersgrænse (25 år). Nedgradering afventede regeringsembedsmænd fjernet fra tjeneste. Borgere, der havde restance i skatteopkrævningen, mistede også deres stemme. Foreløbige vælgerlister blev ifølge opdelingen i curia udarbejdet af Dumaen. Borgmesteren blev udpeget blandt vokalerne. Dette valg blev truffet af guvernøren.
Meaning
Den vigtigste byreform førte til begyndelsen på en hidtil uset industriel og kommerciel udvikling af byer. Dette skyldtes det faktum, at mekanismerne for en markedsøkonomi var i fuld gang i provinsen. Nu kunne byen selv bestemme, hvad og hvordan den skulle bruge sine penge. Et sådant selvstyre var mange gange mere effektivt end den tidligere skeletadministrative model.
Endelig tillod Alexander Nikolayevichs byreform indbyggerne i landet at lære, hvad borgerlig aktivitet er. Før dette havde byboerne ingen løftestang til at styre deres hjem. Takket være de kommende transformationer har situationen ændret sig radik alt. Væksten af borgerlig bevidsthed blev grundlaget for fremkomsten af en ny national politisk kultur.
