En specialiseret organisation er en struktur til et specifikt formål. Dette koncept blev introduceret i brug sammen med vedtagelsen af føderal lov nr. 94-FZ. Dette blev brugt til bedre at studere samspillet mellem statslige og kommunale faciliteter med kommercielle strukturer.
Udseendehistorie
Fra tid til anden har forskellige institutioner brug for et bestemt arbejde, der skal udføres, eller der skal leveres tjenester, som kræver betydelig træning, indsats, færdigheder, viden og erfaring. Og samtidig er der ingen relevante arbejdere eller udstyr i organisationen. I dette tilfælde er specialiserede organisationer løsningen. Det er godt, når det er dyrt at vedligeholde visse specialister, men du kan ikke undvære deres tjenester. Oprindeligt var muligheden for at involvere sig i organisering, gennemførelse og andre handlinger fastsat i føderal lov nr. 60-FZ af 1994. Den logiske fortsættelse er opnået inden for rammerne af en særlig bestemmelse godkendt afPræsidentbekendtgørelse nr. 305 af 1997. Og den føderale lov nr. 97-FZ fuldender det overordnede billede. De skabte et komplementært system af juridiske forhold. For eksempel indeholder de anførte normative retsakter ikke en beskrivelse af mekanismen for overførsel af funktioner, samt omfanget af delegerede beføjelser. Men vigtigst af alt sørgede budgetsystemet i Den Russiske Føderation simpelthen ikke for sådanne udgifter som muligt. Disse spørgsmål blev mest udførligt behandlet i andet afsnit i forordning nr. 305.
Problemer med at danne mekanismen
Det er i reglerne, at en specialiseret organisation er et emne, der er en juridisk enhed. På et konkurrencepræget aftalegrundlag overføres statskunden til at udføre en del af funktionerne. For eksempel anskaffelse af produkter, der er nødvendige for udførelsen af opgaver. Også i nr. 97-FZ blev det vurderet, at funktioner overdrages på grundlag af en aftale. På trods af alt dette opstod der mange spørgsmål og en hel bølge af diskussioner om driften af mekanismen. Det var ikke muligt at komme frem til en alment accepteret idé. Der var heller ingen forklaringer. Faktisk var alt overladt til tilfældighederne. Dette førte til en opbremsning i de igangværende reformer og fungerede som en katalysator for korruptionsprocesser. Inddragelse af konsulentvirksomheder blev brugt som en relativ løsning. I nogle regioner er der opstået praksis med at tiltrække forskellige specialiserede organisationer løbende. Sandt nok er dette mere en undtagelse, fordi det var en manifestation af lokale monopoler på grund af den manglende konkurrence.
Hvad ændrede lov nr. 94-FZ?
Han eliminerede det juridiskevakuum i denne sag. Den bruger udtrykket "specialiserede organisationer" meget aktivt. Dette har været under opsejling i årevis, så det er ikke overraskende, at dette problem blev løst med en garanti. Definitionen i loven er som følger:
"… En juridisk enhed, der er engageret af kunden eller et autoriseret organ på grundlag af en aftale om at udføre funktionerne i at afgive en ordre ved at byde i form af et udbud eller en auktion."
Det skal bemærkes, at visse skænderier stadig er tilbage. Så i stk. 2 i art. 6 bestemmer, at valget træffes af det autoriserede organ ved udbud i overensstemmelse med loven. Men dette er i modstrid med stk. 2 i art. 1, og lovens bestemmelser som helhed. Det giver trods alt andre måder at afgive ordrer på end auktion og konkurrence.
International brug
Sådan en enhed som en specialiseret organisation for kunder fra statslige og kommunale strukturer dukkede ikke op fra bunden. Dens indtræden på interaktionsområdet skyldtes markedsøkonomien, hvis oprettelse vores land tog op i slutningen af det sidste århundrede. Derudover har lignende strukturer længe været brugt i udlandet. For eksempel bruger Den Europæiske Bank for Genopbygning og Udvikling, IBRD og andre internationale finansielle organisationer dem til at maksimere den effektive gennemførelse af lån. Samtidig er den sædvanlige situation, når der sammen med opgaven om færdiggørelse af projektet indgås kontrakter om udarbejdelse af et udbud.dokumentation, evaluering af indkomne forslag, samt sikring af kontrol med kontraktens udførelse.
Om det funktionelle aspekt
Federal lov nr. 94-FZ bestemmer, at en specialiseret organisations beføjelser kan omfatte følgende punkter:
- Udvikling af auktions- og udbudsdokumentation.
- Publicering og placering af oplysninger om bestemte begivenheder.
- Sender invitationer til at organisere en lukket konkurrence eller auktion.
- Andre funktioner relateret til problemer relateret til leveringen af budprocessen.
Lovgivere henviser højst sandsynligt til det fjerde punkt i organisatorisk og teknisk support, såsom besvarelse af anmodninger fra deltagere, modtagelse af ansøgninger og lignende. Men man skal huske på, at oprettelsen af en kommission, fastlæggelsen af startprisen for en fremtidig kontrakt, emnet og væsentlige betingelser, projektgodkendelse, udbuds- og auktionsdokumentation, tilbudsbetingelser og alle andre ændringer kun kan foretages pr. kunden (autoriseret organ). Han underskriver også papirerne ved afslutningen.
Specifik fordeling af beføjelser
Lad os se på nogle af de nuancer, som enhver specialiseret plejeorganisation opererer inden for. Vi vil ikke tale om begrænsninger med hensyn til godkendelse af dokumenter og underskrivelse af kontrakter, da dette skyldes holdningerne til sund fornuft. Hvad får kunden ved at tiltrække en specialiseret organisation?
Gode point
Kort sagt er listen over fordele:
- Aflæsning af kunden. Sidst men ikke mindst skyldes det, at afdelingsansatte er fuldtidsansatte og varetager alle funktionerne med at gennemføre og organisere indkøb udover deres hovedaktiviteter og i øvrigt uden merbetaling. På grund af dette løses problemer på restbasis. Mens specialiserede organisationer har alle de nødvendige kapaciteter og ressourcer, der kan fokuseres på en vellykket implementering af projektet.
- Mulighed for akkumulering af specialister. Endnu vigtigere er det, at praktikere er ansat. I især store virksomheder er der en stab af specialister inden for områder, det vil sige for eksempel kraftingeniører, vejingeniører, IT. Udgifterne til deres vedligeholdelse er dækket af mange års projekter. Men mere populær er tilgangen, hvorefter minimumsantallet af specialister holdes, og specialiserede medarbejdere kun tiltrækkes til bestemte projekter.
- Involvering af specialiserede organisationer. For eksempel forsknings- og design- og undersøgelsesinstitutter.
- Interesse i en kompetent og kontrolleret procedure for afgivelse af en ordre. Da specialorganisationen er en kommerciel struktur, er den direkte interesseret i at gennemføre projektet med succes. Derudover understøttes det norm alt af betydelig erfaring.
Ugyldige handlinger
Kunden bør ikke gøre noget, der begrænser processen med at tiltrække specialiserede organisationer. Ofte endda fundetåbenlyst korrupte handlinger, der har til formål at udvælge en lokket virksomhed, hvilket i virkeligheden er et dække for uærlige handlinger. Som følge heraf opstår mislykkede projekter, "frosne" byggeprojekter, verserende kontrakter, retssager og andre lignende ubehagelige øjeblikke. Alle disse handlinger resulterer i en katastrofal stigning i omkostningerne. Og dette er uacceptabelt set ud fra et effektivt forbrug af budgetmidler.
Et andet lovgivningsmæssigt synspunkt
Kun det betragtede tilfælde er ikke begrænset. Organiseringen af specialiseret bistand kan være anderledes end de strukturer, der arbejder med offentlige ordrer. I dette tilfælde er det interesseret i en vellykket og effektiv gennemførelse af de opgaver, der vedrører dets aktivitetsområde. En specialiseret organisation leverer tjenester/værker, som få mennesker kan udføre i den nødvendige mængde. Dette kan skyldes både tilgængeligheden af bestemt udstyr og kvalificeret personale. Som et eksempel kan der gives en specialiseret medicinsk organisation. Sådanne strukturer kan yde assistance, som omfatter et kompleks af omfattende terapeutiske og forebyggende foranst altninger, der udføres af højt specialiserede læger til patienter med visse patologier ved hjælp af passende udstyr.
Hvad omfatter den medicinske vejledning?
Arbejdet i dette tilfælde udføres udelukkende på specialiserede hospitaler, somgiver dig mulighed for at give alle de nødvendige betingelser for vellykkede manipulationer og behandlingsprocessen. De vigtigste aktiviteter, der udføres, er:
- Kirurgisk, oftalmisk, maxillofacial, thoracoabdominal, urologisk, otorhinolaryngologisk, pleje af brændte og let angrebne dele af kroppen.
- Terapeutisk, toksikologisk, neuropsykiatrisk, dermatovenerologisk, radiologisk, infektiøs og somatisk støtte.
- At hjælpe mennesker med tuberkulose.
- Højteknologisk medicinsk support. Det refererer til brugen af nye unikke og/eller komplekse terapier samt ressourcekrævende behandlingsmetoder, der er videnskabeligt bevist at være effektive. Et eksempel er celleteknologi, brug af robotteknologi og informationsudvikling og genteknologi. Det vil sige alt, der er udviklet på grundlag af de eksisterende resultater inden for lægevidenskaben, såvel som relaterede områder med aktiv brug af forskellige maskinudstyr.
Dette er kort sagt, hvad en specialiseret medicinsk organisation gør. Det kan både være snævert fokuseret og understøtte en bred vifte af problemer.
Om tekniske arbejdsstrukturer
Men sagen er ikke begrænset til medicin. Der er også specialiserede strukturer i mere verdslige områder, der påvirker ikke kun vores helbred direkte, men livets komfort. Afhænger af demregelmæssigheden af vores eksistens inden for rammerne af den eksisterende civilisation. Som et eksempel kan en specialiseret gasorganisation overvejes. Det er altid til stede i byer og endda nogle landsbyer. Gas er et praktisk brændstof, der kan bruges til madlavning såvel som i forskellige industrielle faciliteter. Har du brug for at holde dit vandvarmeværk kørende? Ikke et problem, det er sagtens muligt at arrangere. En bydannende virksomhed til fremstilling af komplekse metalprodukter? Og her kommer gas til undsætning. Men da dette er et meget farligt stof, er det nødvendigt at overlade arbejdet med det til specialister, der forstår alle faldgruberne og ikke vil tillade en uønsket situation at opstå. Hvad kendetegner sådan en specialiseret organisation? De tjenester, det leverer, indebærer en potentiel risiko for både medarbejdere og slutbrugere og endda tilfældige personer. For eksempel er det i det første tilfælde altid fastsat, at hvis nogen arbejder på et potentielt farligt sted (en brønd med gaskommunikation), så skal en anden person, der er på et sikkert sted, altid observere ham visuelt. Der kan jo opstå en lækage, og i så fald skal der være nogen, der kan agere redningsmand. Derfor bør arbejdet udføres af specialister, som godt ved, hvad de skal arbejde med.
Lad os sige et par ord om den finansielle sektor
Når det kommer til penge, bliver mange ting mulige. Det ville være overraskende, hvis der ikke var nogen særlige organisationer i denne verdeneksisterede. De er, og i et ret stort antal, forskellige i størrelse. Nogle strukturer, såsom Den Internationale Valutafond, yder og støtter hele lande. Andre, mindre, fokuserer på separate offentlige og private initiativer. For eksempel er der specialiserede kreditorganisationer, der erklærer deres specialisering i landbrugs- eller industrisektoren af økonomien. De er engageret i at finansiere forskellige projekter fra disse områder som en prioritet. Selvom vi taler om banker, så er der i vores tid ofte en overgang fra status som en specialiseret til en universel struktur. Aktivitetsfeltet udvides med andre ord. Men dette gælder kun for kommercielle virksomheder. Hvis vi taler om sådanne specialiserede finansielle organisationer som Den Internationale Valutafond eller Centralbanken, er en sådan vending udelukket i forhold til dem. Derudover kan store strukturer ses fra en anden vinkel. Den samme IMF, FN, Den Europæiske Menneskerettighedsdomstol er specialiserede internationale organisationer, som hver især opererer inden for visse beføjelser.
Lidt om de juridiske aspekter i gennemførelsen af aktiviteter
Specialiserede organisationer adskiller sig i visse specifikationer af deres arbejde. Det er uacceptabelt at sammenligne et læge- og handelsfirma. Så i det første tilfælde er indvirkningen på menneskers sundhed og liv. Der er risiko for, at behandlingen bliver valgt forkert.og situationen vil kun blive værre, eller at den i bedste fald vil være ubrugelig. Og dette vil påvirke sundheden og muligvis en persons liv. Det er uacceptabelt. Hvorimod handelsorganisationen simpelthen er engageret i distributionen af producerede materielle værdier. Derfor er det ikke overraskende, at de skal arbejde under forskellige juridiske forhold. Hvordan er de forskellige?
En specialiseret organisations rettigheder påvirker præcis det område, hvor du skal handle. Hvis nogen for eksempel tager det ind i hovedet at skære en person på gaden, så vil der i bedste fald blive anlagt et drabsforsøg. Men for en kirurg er dette hans indtægtskilde og respekt blandt folk omkring ham. Det samme kan siges om gennemførelsen af geologisk efterforskning, som kræver tilladelse, og om at arbejde under farlige forhold. I alle disse tilfælde er det nødvendigt at tilvejebringe en særlig juridisk ordning, der gør det muligt at nå det fastsatte mål og opfylde de formulerede opgaver. Vi er nødt til at tillade handlinger, som langt de fleste borgere har forbud mod at udføre. De samme retshåndhævende betjente er bevæbnet med kortløbede kampvåben. Og i landet er det ulovligt at købe pistoler. Men samtidig skal man ikke glemme sådan et øjeblik som kræfter. Én ting er for en kirurg at skære en person på operationsstuen for at redde hans liv. Men på gaden for pengepungens skyld - dette vil allerede være en kriminel handling, en handling, der er fordømt.
