Med udviklingen og styrkelsen af statsdannelsen i det russiske imperium var det nødvendigt at skabe en klar struktur for statsadministrationen, som skulle bygge på ensartede principper for kontorarbejde. Peter den Store, som en reformator-zar, kunne simpelthen ikke lade være med at skabe et sådant dokument som de generelle bestemmelser.
Hvordan blev dokumentet oprettet?
Et bestemt system for offentlig forv altning eksisterede naturligvis allerede før indførelsen af de generelle bestemmelser. Som mange kilder siger, var der i begyndelsen af det 18. århundrede i det russiske imperium kollegier inden for forskellige områder af statspolitikken. Problemet var, at beføjelserne for embedsmænd i disse statslige organer ikke var klart defineret.
Peter den Stores generelle bestemmelser var baseret på principperne for organiseringen af statsmagten, som var gældende i de fremskredne europæiske lande på det tidspunkt. For eksempel blev der i Sverige i 1718 vedtaget et charter, som tjente som model for zar Peter. Men zaren turde ikke automatisk tilpasse normerne for svensk til russisk liv, derfor blev der den 11. juni 1718 udstedt et dekret, ifølge hvilket det var nødvendigt at sammenligne normerne for svensk kontorarbejde og lovgivning medrussisk i alle aspekter af offentlig administration. En sådan opgave fik 3 hovedbestyrelser: kammerbestyrelsen, militærforv altningen og revisionsnævnet. I 1719 var dokumentudkastet allerede klar. Før det blev underskrevet af kejseren, skulle udkastet godkendes af senatet. Denne fase i vedtagelsen af et vigtigt dokument for det russiske imperium blev bestået hurtigt nok, men med tsarens underskrivelse og følgelig opnåelse af juridisk kraft opstod der et mærkeligt problem. Zaren underskrev den kun et år efter dens vedtagelse i Senatet.
Dokumentstruktur
Bemærk, at strukturen og essensen af de normer, der er fastlagt i teksten til charteret, svarede til de avancerede juridiske normer på det tidspunkt. En vigtig del af teksten var præamblen, som angav årsagerne til vedtagelsen og de opgaver, der skulle løses som følge af vedtagelsen af dette dokument. Generalreglementet af 1720 bestod af 56 kapitler, som var omtrent lige store. Teksten i hvert kapitel bar en ret stor semantisk belastning, var meget specifik og behandlede klart essensen af spørgsmålet, hvilket var vigtigt for effektiviteten af den offentlige administration.
Generelle bestemmelser og dets opgaver
Som vi allerede har bemærket, blev visse opgaver noteret i præamblen, som vedtagelsen af dokumentet burde have løst. Her er en liste over disse spørgsmål:
- klar styring af offentlige anliggender;
- systematisering af statens indtægter;
- tydeligt arbejde fra retsmyndighedernes og det russiske politis side;
- beskyttelse af lovlydige borgeres rettigheder.
Hvordan forstår man essensen af disse opgaver? Det var under Peter den Stores regeringstid, at Rusland blev en mere moderne stat. Efter sine rejser rundt i Europa indså kongen, at offentlig administration er en sag, hvor der bør være klarhed og orden. Konsistens i at styre landet er nødvendig, så myndighederne kender til alle de processer, der finder sted i samfundet, for at undgå uventede vendinger.
essensen af de vigtigste bestemmelser i forordningen
Kapitel 1 fastslog, at alle medlemmer af kollegierne ved tiltrædelsen skal aflægge en ed om troskab til staten. Normerne i kapitel 2 fastsatte en seks-dages arbejdsuge. Arbejdsdagens længde blev også reguleret. Forlader et bestyrelsesmedlem sin arbejdsplads en time før arbejdsdagens udløb, kan vedkommende fratages sin løn i en uge. Rækkefølgen af interaktion mellem kollegier, som faktiske udøvende myndigheder med Senatet (lovgivende magt), spores. Kollegiernes præsidenter kom hver torsdag til senatmødet, hvor de rapporterede om arbejdet og modtog opgaver.
Hvordan var møderne? Der blev nødvendigvis ført en protokol, hvori alle spørgsmål og forslag, som bestyrelsen behandlede, blev taget til efterretning. Notaren var ansvarlig for at føre protokollen. Princippet om kollegialitet ved beslutningstagning sørgede for, at alle eller de fleste medlemmer var tilstede på kollegiets møde.
Kollegiet havde også kontakt med de kroppe, der var i regionerne. De almindelige reglementer (vedtagelsesår 1720) godkendte den frie portokorrespondance fra bestyrelsen til guvernørskaberne og voivodskaberne samt i modsat retning. Der kunne ikke være nogen anden forbindelse mellem centrale og lokale myndigheder på det tidspunkt, for selv telefonen dukkede op mod slutningen af det 19. århundrede.
Lad os tilføje, at teksten i dokumentet henviser til beføjelserne for forskellige stillinger i bestyrelserne, proceduren for tildeling af ferie og reglerne for at drive forretning i offentlige myndigheder.
Konklusion
De generelle bestemmelser er en vigtig dokumentarisk kilde om Ruslands historie i det 18. og 19. århundrede. Mistede sin juridiske kraft i 1833 efter vedtagelsen af det russiske imperiums lovkodeks.
