Når statssystemet udvikler sig, vokser og bliver stærkere, er reformer og innovationer uundgåelige. Levemåder, ledelsesprincipper, territorial opdeling ændrer sig, nye opgaver dukker op. Og den nuværende arbejdsordning for statsmaskinen holder op med at opfylde tidens krav. Der er behov for massiv forandring. Denne situation udviklede sig i begyndelsen af det 16. århundrede i Moskva-kongeriget. Centraliseringsprocessen førte til fremkomsten af et nyt styresystem. Der var ordrer. De blev grundlaget for magtstrukturen i næsten to århundreder.
Oprettelse af et kommandosystem
Historien om dette udtryk er ganske naturlig. Suverænen kan "beordre at være ansvarlig" for dette eller hint spørgsmål, og et bestemt subjekt skal opfylde ordren. Med udviklingen af staten mister ledelsen kun gennem embedsmænd sin effektivitet. De erstattes af hele institutioner og afdelinger. Forskere mener, at ordenssystemet begyndte at tage form under Ivan III's regeringstid i slutningen af det 15. - begyndelsen af det 16. århundrede. ordrer (ogsåkaldet "domstole", "kamre", "kvarterer", "hytter") var centralregeringens nøgleorganer, som havde ansvaret for visse statsterritorier eller aktivitetsområder. Under Ivan den Stores regeringstid blev der oprettet omkring 10 sådanne afdelinger, herunder finansministeriet, Zhitny, Konyushenny, den store domstol, som var ansvarlig for Moskva-prinsens land. Under Vasily III (regeringsårene - 1505-1533) vokser deres antal, Yamsky-ordenen og Smolensk-bitten dukker op.
Design og komposition
Normativt blev oprettelsen af ordresystemet rettet under Ivan IV den Forfærdeliges regeringstid. Bestemmelserne fra Sudebnik af 1550 bestemte antallet af ordrer (80 på det tidspunkt) og deres hovedbeføjelser.
Ved udførelsen af hver blev der skelnet mellem to hovedaktivitetsområder: retssager og kontorarbejde. Den første havde ansvaret for dommerne, den anden - fuldmægtige og fuldmægtige. Alle blev udnævnt og afsat ved den øverste magts beslutning. Til at udføre individuelle opgaver i ordenerne var der fx tolke (ambassadørorden), rørarbejdere, skytter, ugearbejdere. Sidstnævntes opgave var at underrette vidner og tilt alte om behovet for at møde i retten.
De vigtigste "medarbejdere" skulle deltage i gudstjenesten hver dag, undtagen søndage og helligdage. Beslutninger blev truffet af dommerne i fællesskab, men oftere enstemmigt, med arkivering af chefen for dem. Ordrerne var i suverænens navn, og i tilfælde af uenighed med beslutningen blev klagerne behandlet af Boyar Dumaen.
Kommandosystemets storhedstid
Som enhver virksomhed har ledelsesreformen gennemgået flere faser. Dannelsen af ordenssystemet var et svar på udvidelsen af rækken af statslige opgaver. Dette omfattede også behovet for at kontrollere de nyligt annekterede territorier. Antallet og sammensætningen af ordrerne ændrede sig flere gange. For eksempel, med fremkomsten af patriarkatet og begyndelsen af udviklingen af Sibirien, opstod tilsvarende afdelinger. Under problemerne faldt antallet af ordrer tværtimod.
Forskere er enige om, at den første halvdel af det 17. århundrede, regeringstiden for de første repræsentanter for Romanov-dynastiet, blev perioden med den højeste udvikling af prikaz-systemet. Et betydeligt antal ordrer, både midlertidige og permanente, dukkede op under Alexei Mikhailovich (lille russisk, kloster, korn, Reitar, hemmelige anliggender osv.). De fleste af dem var placeret i ordenskamrene i Kreml i Moskva.
Beføjelsesadskillelse: kompleksitet
Med tiden blev det tydeligt, at det oprettede administrative apparat ikke altid effektivt udfører sine funktioner og svarer til statslige opgaver. Og problemet lå ikke kun i væksten i antallet af afdelinger. Essensen af kommandosystemet var uklarheden i hierarkiet og magtfordelingen. Mange af dems pligter var flettet sammen, ofte i modstrid med hinanden. Nogle gange kunne ordren udføre så mange forskellige sager, at den ophørte med at svare til dens oprindelige funktionalitet.
Efterhånden blev ordresystemet ret besværligt og klodset. Dommere og fuldmægtige "svarede ofte ikke til deres stilling", opfyldte ikke deres direkte pligter, misbrugte deres stilling. På trods af de åbenlyse mangler vedblev systemet indtil Peter I's reformer, og individuelle ordrer varede næsten indtil midten af det 18. århundrede.
Territoriale ordrer
Der var tre relative principper, ifølge hvilke ordrebeføjelserne blev fordelt. Disse er kategorier af befolkning, territorium eller arbejdsområder. Ud fra dette kan der skelnes mellem flere grupper af ordrer. Områdets jurisdiktion var forv altningen af individuelle distrikter, fyrstedømmer. Nogle af dem blev kaldt "kvarterer" (i henhold til princippet om at opdele Moskva-fyrstendømmets landområder, der eksisterede i det 15. århundrede):
- Nizjnij Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- galicisk.
- Kostroma.
Efterhånden som nye territorier blev annekteret eller tabt, blev nye ordrer skabt og fusioneret: Great Russian, Sibirian, Kazan Palace, Little Russian, Livonian-anliggender osv.
Palace
Hvis hele regioner havde ansvaret for den første gruppe af ordrer, så omfattede denne kategori afdelinger, der var ansvarlige for at administrere suverænens domstol og landområder. Begyndelsen blev lagt ved oprettelsen af ordenen i Grand Palace. Deres ledelse blev betroet til "butleren", som ledede hofmændene. En af hans vigtigste opgaver var opkrævning af afgifter og andre skatter fra befolkningen i byer, landsbyer, volosts, der tilhørte kongefamilien. Dette kommandosystem inkluderede efterfølgende også:
- Treasury.
- Brød.
- Stabil.
- Hunter.
- Senge.
- Falconer.
- Palace Judgment.
- Stone.
- Dirge.
- Guld- og sølvskødeordre.
- Royal og Tsaritsyn workshops.
Branchespecifik
Ordrestyringssystemet begyndte at tage form hovedsageligt netop på grund af behovet for at adskille de forskellige sfærer af indenrigsanliggender. Det var på dette princip, at Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Trykte ordrer oprindeligt dukkede op. En af de første blandt dem er nævnt i kilderne af Yamskoy. Hans opgaver omfattede kontrol med transittransporter og postudbringning samt opkrævning af skatter fra kuske. I perioder med katastrofe fik Zhitny Prikaz, som havde ansvaret for de lagre, hvor brød blev opbevaret for at forsyne tropperne og i tilfælde af afgrødesvigt, stor betydning.
En særlig kategori var de afdelinger, der var ansvarlige for overholdelse af lov, orden og straffesystemet. Disse omfatter røveri og detektivordrer. Oprindeligt blev de skabt som et midlertidigt organ for at bekæmpe røveri, men eksisterede til sidst indtil det 18. århundrede. Røveriordren var ansvarlig for sager om røveri og mord, administrerede fængsler og bødler.
Militære og diplomatiske anliggender
Udenrigspolitik har altid været det vigtigste område af offentlig interesse, hvilket afspejles i antallet af relevante institutioner. Gennem årene omfattede ordresystemet for militære og udenrigsanliggender:
- ambassadørordre.
- Udenlandsk.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossack.
- Pushkarsky.
- bestilling af kontant- og kornsamlingen.
- Gun.
- bit.
- pansrede.
- Admiralitet.
Diplomatiske forbindelser med landene i Europa og Asien var under ambassadørordenens jurisdiktion. Tolke og embedsmænd, ledet af ambassadens Duma-sekretær, var engageret i at forberede russiske ambassader og møde udenlandske delegationer, eskortere udlændinge i Moskva, løskøbe og udveksle krigsfanger.
Hele serviceklassen var under jurisdiktionen af dechargebekendtgørelsen. Hans opgaver omfattede også rekruttering af tropper, udnævnelse af militære ledere og guvernører, anmeldelser og honorarer, regnskabsføring af civile stillinger, fastsættelse af lønsum.
Ejendom, indtægter og udgifter
Ikke så talrige, men ikke mindre betydningsfulde grupper af institutioner inkluderet i ordresystemet, kontrollerede ikke kun processen med at genopbygge statskassen, men også spørgsmål om jordbesiddelse. Det inkluderede:
- Lokal ordre;
- Nyt kvartal;
- Store sogneordre;
- ordre of the Great Treasury.
Den første af dem var en af de mest indflydelsesrige regeringsorganer med ansvar for patrimonial og lokal jordbesiddelse. Dette omfattede fordeling og beslaglæggelse af godser til serviceklassen (adels- og drengebørn), udarbejdelse af matrikelbøger og løsning af jordstridigheder.
Opgaverne i Det Store Skatkammers orden omfattede kontrol over statens indtægter modtaget frabyer, landsbyer, landsbyer, der ikke var under andre enheders jurisdiktion. Han var også underordnet købmænd, klæde- og dagligstuens hundreder, pengegården, tolden, Tula-våbenfabrikken.
Omfanget af Det Nye Kvarters ansvar var ret varieret: indsamling fra gårdhaverne (op til 100.000 rubler om året), retssager om ulovligt salg af tobak og vin og siden 1678 forv altning af Kalmyks anliggender.
Kontrol- og revisionsordrer
Væksten i antallet af afdelinger og den uklare fordeling af deres ansvar førte til, at ordresystemet i det 17. århundrede stod over for behovet for at oprette reguleringsorganer.
Sådan blev Regnskabsordenen dannet. Der var ingen dommere i den, og embedsmændenes opgaver omfattede kontrol med forskellige institutioners indtægter og udgifter. Ordren var også involveret i opkrævning af skatter, der ikke kom ind i statskassen, og saldoen af midler, der ikke blev brugt af afdelinger i løbet af året.
Ordenen for hemmelige anliggender, der blev oprettet under Alexei Mikhailovichs regeringstid, stod adskilt. Rapporterende direkte til suverænen udførte han funktionerne med at overvåge udførelsen af kongelige dekreter, samtidig med at han var et kontor. Opgaverne omfattede identifikation af statslige forbrydelser og tilrettelæggelse af efterforskningen heraf. Clerks ledsagede også ambassadører under besøg i andre lande og guvernører på kampagner, efter deres handlinger. Det er bemærkelsesværdigt, at det var denne ordre, der blev instrueret om at deltage i skabelsen af en samlet posttjeneste.
Offentlig forbedring
Komponenter af ordresystemet ansvarlig for byggeri, offentlig velgørenhed,oplysning, forblev i Rusland i ret lang tid. Disse omfatter:
- Order of Stone Affairs;
- Udskriftsordre;
- Orden for Almshouse Building.
Stenordenen udførte den vigtigste funktion med at styre opførelsen af bygninger og strukturer. Han stod også for alle håndværkere, murstensfabrikker, opkrævning af skatter fra byerne, hvor der blev udvundet kalk og hvide sten. Dens efterfølger (oprettet i 1775) overvågede overholdelse af udviklingen af Moskva med den udviklede plan. Det nye statslige organ var også ansvarlig for kvaliteten af byggematerialer og brandsikkerhed i bygninger.
Offentlig velgørenhed og velgørenhed blev administreret af Order of the Building of Almshouses, oprettet i anden halvdel af det 17. århundrede. Disse omfattede: uddeling af almisser, søgen efter indtjeningsmuligheder for den arbejdsdygtige befolkning, straffe for parasitisme. Samtidig blev en væsentlig del af hvervet henlagt til præsteskabet.
Ved Zemsky Sobor i 1681 blev det besluttet at organisere en folketælling af de fattige, arrangere for ældre og svagelige borgere på hospitaler og inddrage de arbejdsdygtige i offentlige arbejder. I Moskva var det planlagt at bygge "forårshuse" - statslige almissehuse.
