Den russiske forfatning anerkender og garanterer befolkningens uafhængige aktivitet i løsningen af problemer af lokal betydning. Til dette er der organiseret et system med lok alt selvstyre. Dets repræsentanter er styret af folkelige interesser. De fører en socialpolitik uafhængig af regeringen. Konceptet med et lok alt selvstyresystem vil blive diskuteret i detaljer i vores materiale.
Konceptet med et selvstyrende system
Lok alt selvstyre dukkede op i Rusland for ganske nylig - med vedtagelsen af 1993-forfatningen. Artikel 12 i landets grundlov fastslår, at systemet med lok alt selvstyre ikke indgår i regeringsstrukturen. Lokale repræsentanter handler uafhængigt, men i nøje overensstemmelse med lovene i Den Russiske Føderation.
I 2003 blev den føderale lov "om de generelle principper for organisationen af russisk selvstyre" vedtaget og bekendtgjort. I henhold til dets bestemmelser har folket ret til at udøve magt inden for de grænser, der er fastsat af lovgivningen i Den Russiske Føderation. Befolkningen træffer visse beslutninger på eget ansvar, baseret på dens egne interesser og under hensyntagen til historiske eller lokale traditioner.
Systemet med lok alt selvstyre er grundlaget for det russiske forfatningssystem. Det er anerkendt, garanteret og implementeret i hele det russiske territorium. Loven regulerer ikke et vist antal beføjelser for selvstyreinstanser. Det eneste krav er at overholde lovene. I denne henseende danner hvert organ selvstændigt grænserne for sine opgaver.
Lok alt selvstyre er ikke kun en form for folks selvorganisering for at løse deres egne problemer. Det er også en bestemt type offentlig myndighed, folkestyre. Det undersøgte system blev dannet for at bringe magten tættere på folket. Befolkningen bør ikke kun kræve noget af staten, men også tage direkte del i at formidle disse krav og deres efterfølgende beslutning.
Systemet med lok alt selvstyre i Rusland
I henhold til artikel 130 i den russiske forfatning implementeres uafhængig folkestyre i Rusland gennem valg, folkeafstemninger og andre former for direkte tilkendegivelse af vilje. Kommunikationen af deres behov gennem særlige instanser - distrikt, by, regional osv. er ved at blive implementeret. De udgør et enkelt og uafhængigt system for lok alt selvstyre.
Alle forekomster er under kontrolRegeringsrådet for det kommunale selvstyre. Rådet er et rådgivende organ dannet til den foreløbige analyse af spørgsmål af lokal betydning. Hvis de regionale myndigheder har problemer eller uløste problemer, er det første, de vil gøre, at henvende sig til forbundsrådet. Dens repræsentanter vil sikre samspillet mellem lokale myndigheder og statens udøvende magt.
Så systemet med lok alt selvstyre i Den Russiske Føderation er en kompleks og flertrinsstruktur, som er et sæt af organisatoriske institutioner og former for direkte udtryk for vilje. Gennem sådanne tilfælde løser folk selvstændigt problemer af lokal betydning.
Selvstyre i Rusland arbejder på grundlag af lovlighed og frivillighed. Statslige organer og embedsmænd skal overholde loven og handle uafhængigt. Desuden har frivillighed flere betydninger. På den ene side er det evnen til at udføre eller ikke udføre bestemte funktioner, og på den anden side er det retten til selvstændigt at danne sine egne pligter og beføjelser.
Love om det lokale styresystem
Retsgrundlaget for det undersøgte system er generelt anerkendte normer for mellemstatslig lovgivning, forskellige mellemstatslige traktater samt retsakter i national lovgivning.
I henhold til artikel 15 i den russiske forfatning bør national lovgivning ikke være i modstrid med verdens juridiske normer. Mange internationale handlinger, der sigter mod at beskytte friheder og menneskerettigheder, rapporterer behovet for at organisere en uafhængiglokal offentlig administration. Vi bør fremhæve verdenserklæringen om menneskerettigheder, konventionen om civile og politiske rettigheder, den europæiske konvention til beskyttelse af menneskelige frihedsrettigheder og meget mere.
Et særligt vigtigt internation alt dokument er det europæiske charter for lok alt selvstyre. Rusland ratificerede det i 1998, da det udtrykte sit ønske om at blive medlem af Europarådet. Principperne i charteret bruges stadig af Den Russiske Føderations forfatningsdomstol.
Dernæst bør du beskæftige dig med de nationale juridiske rammer, der styrer det russiske system med lok alt selvstyre. Det første skridt er at fremhæve forfatningen - landets grundlæggende lov. Kapitel 8 i loven er udelukkende viet til lok alt selvstyre i Rusland. De forfatningsmæssige normer er suppleret med et væld af lovgivningsmæssige retsakter af føderal betydning. Disse er loven fra 2003 "om lok alt selvstyre", forskellige regeringsdekreter, præsidentielle dekreter og præciseringer fra forfatningsdomstolen.
Den sidste fase af den juridiske ramme for systemet med lok alt selvstyre i Rusland vedrører det lokale niveau. Baseret på føderale principper og normer bygger forskellige distrikter, byer og regioner deres eget magtsystem.
Loven tillader brug af enhver repræsentativ sammensætning i selvstyretilfælde. Men i de fleste regioner er der etableret en uformel regel for dannelse af et organ fra følgende repræsentanter:
- formand for kommunen;
- regional lovgiver;
- medlemmer af det lokaleadministration;
- kommunens kontrolmyndighed;
- andre lokale myndigheder.
Oprettelsesproceduren, beføjelserne, aktivitetsvilkårene, ansvarligheden og organiseringen af det lokale selvstyresystem er nedfældet i kommunens charter.
Betydning af lokalregering
Lidt mere opmærksomhed bør rettes mod spørgsmålet om betydningen af det lokale styresystem. Hvorfor er det nødvendigt, og hvilken rolle spiller det? Dette er ikke skrevet i lovene, men i mellemtiden kommer spørgsmålet om relevansen af et bestemt system altid først.
Sociologer siger, at lok alt selvstyre i statsmagtsystemet løser tre store opgaver. Den første opgave er at levere basale sociale ydelser. Dette er levering af boliger til befolkningen, forbedring af territoriet, arbejdet med boliger og kommunale tjenester, funktion af lokal transport og kommunikation, levering af lægehjælp samt handel, forbruger og kulturelle tjenester til befolkningen. Den effektive løsning af alle disse problemer bidrager til at tilfredsstille folks behov.
Den anden opgave er at tiltrække lokale ressourcer - naturlige, geografiske, menneskelige og anden natur. Identifikation og anvendelse af alle nødvendige ressourcer bidrager til udvikling af små og mellemstore virksomheder, en forøgelse af skattegrundlaget, skabelse af arbejdspladser osv. Forebyggelse af sociale spændinger udføres. Selvstyrende organer gør faktisk alt, hvad der ikke er tid tilstrøm.
Den tredje opgave er at sikre direkte interaktion med befolkningen for at inddrage borgerne i beslutningsproceduren af lokal og national betydning. Kommunesystemet har således en konsoliderende karakter. Det har til formål at styrke relationerne mellem regeringen og samfundet.
myndighedernes beføjelser
Når man har beskæftiget sig med de lokale myndigheders aktiviteter og dens betydning i samfundet, bør man være opmærksom på de pågældende organers specifikke funktioner. Funktioner er ikke bydende nødvendigt, det vil sige, at de ikke er obligatoriske. De fleste af dem er dog nedfældet i chartret for regionale instanser. Her er, hvad der skal angives her:
- godkendelse af det regionale budget og generering af rapporter om dets udførelse;
- dannelse, ændring og fjernelse af lokale gebyrer og skatter i overensstemmelse med russisk lovgivning;
- vedtagelse af den kommunale vedtægt og ændringer og tilføjelser til den;
- vedtagelse af programmer og planer for modernisering af kommunen, godkendelse af rapporter om deres implementering;
- fastsættelse af proceduren for vedtagelse af stiftelse, reorganisering og afvikling af kommuner og institutioner, samt fastsættelse af takster for forskellige virksomheders ydelser;
- fastsættelse af procedure for kommunens deltagelse i interkommun alt samarbejde;
- kontrol over udførelsen af lokale selvstyreinstitutioner og magtborgere af spørgsmål af lokal betydning.
Så, det kommunale system af lokaleselvstyre implementerer funktioner inden for forv altning af regional- eller distriktsejendomme, beskytter naturen, tjener befolkningen på det socio-kulturelle område og overvåger den offentlige orden.
Statsmyndigheder og kommuner
Den russiske forfatning nedfældede konceptet om et system med lok alt selvstyre i et separat kapitel. Dette indikerer en organiseret og funktionel adskillelse af de statslige og kommunale systemer. Adskillelse indebærer dog ikke fuldstændig uafhængighed af en institution fra en anden. Selvstyre kontrolleres af staten, men styres ikke af den.
Federale statslige myndigheder udøver følgende beføjelser i forhold til lok alt selvstyre:
- Jurisdiktion om emner af jurisdiktion og inden for Den Russiske Føderations beføjelser, såvel som om emner med fælles jurisdiktion for centret og emner i Den Russiske Føderation. Vi taler om centrale myndigheders og regionale selvstyreinstansers rettigheder, pligter og ansvar.
- Juridisk regulering af lokale selvstyrepersoners pligter, rettigheder og ansvar under udøvelsen af visse beføjelser, der kan være tillagt kommuner.
- Definition af de grundlæggende principper for organiseringen af lok alt selvstyre i Rusland, etableret ved den føderale lov af 2003.
- Juridisk regulering af almindelige borgeres og organers beføjelser, pligter og ansvarselementer for at behandle spørgsmål af lokal betydning.
Som firepligter har i forhold til selvstyreorganer og regionale statslige organer. Vi taler også om den juridiske regulering af individuelle problemer, reguleringen af rettigheder og forpligtelser, definitionen af jurisdiktion osv.
Så systemet med statslige myndigheder og lok alt selvstyre er baseret på principperne for føderal lovgivning. De vigtigste regler og normer er fastsat ved regionale love. De subjektive retssystemer for lok alt selvstyre bør kun være baseret på principperne i russisk lovgivning. Med hensyn til etablering af visse regler er der relativ frihed.
Statsstøtte til selvstyre
Lokale myndigheder er en del af det offentlige administrationssystem. I den forbindelse er de udøvende myndigheder forpligtet til at støtte kommunerne på enhver mulig måde. Således danner føderale regeringsorganer de organisatoriske, juridiske og materielle og økonomiske betingelser for dannelse og udvikling af lok alt selvstyre. Myndighederne hjælper befolkningen med at udøve deres ret til at udføre funktioner lok alt.
I henhold til den føderale lov af 2003 er der seks typer statsstøtte til lok alt selvstyre. Den første type tilskud er forbundet med vedtagelsen af føderale og regionale programmer for at forbedre det kommunale system. Regeringsdekreter har allerede givet støtte i Tomsk- og Volgograd-regionerne. Der er to faser af programmet: oprettelsen af grundlæggendebetingelser for selvstyrets arbejde og fremme af implementeringen af systemets konstitutionelle beføjelser.
Den anden type støtte er relateret til udviklingen af modeludkast til kommunale love. Regionale myndigheder tilbyder selv deres hjælp til at udarbejde normative kodekser. For eksempel blev der i 2004 oprettet en arbejdsgruppe i Omsk-regionen for at forberede lokale handlinger om selvstyre.
Finansiel bistand er den tredje og mest almindelige form for statsstøtte. Det er ingen hemmelighed, at samspillet mellem det statslige og det lokale selvstyre hovedsagelig sker på bekostning af staten alene. Det har simpelthen flere penge, derfor flere muligheder for gennemførelse af visse projekter. Økonomisk bistand kan komme til udtryk i form af bidrag til det lokale budget, ydelse af tilskud og tilskud, udvikling af egenkapitalfinansiering osv.
Den fjerde type støtte er relateret til levering af materielle ressourcer til lokale myndigheder. Erhvervsejendomme, køretøjer, udstyr osv. kan overføres fra regional ejendom til kommunal ejendom. Det er også muligt at levere visse ydelser på fordelagtige vilkår.
Organisering af erhvervsuddannelse og omskoling på kvalifikationer er den femte form for statsstøtte. Steder til beståelse af eksamener stilles til rådighed for kommun alt ansatte, nogle steder tilbydes undervisning. Her er det værd at nævne leveringen af metodisk bistand - den sidste form for tilskud. Regeringen udarbejder ofte forskellige manualer og anbefalinger, som den tilrettelægger ud fraudveksling af viden og erfaringer. Manualerne fortæller om principperne for lok alt selvstyre, måder at sikre og forbedre det på.
Kontrol over selvstyre
Regeringen sikrer lov og orden på kommunens område. Til dette formål implementerer offentlige myndigheder otte særlige opgaver.
Statslig registrering af kommunale charter er den første opgave. Regionale kontorer under Den Russiske Føderations justitsministerium registrerer selvstyreinstitutioner på en særlig måde.
At opretholde et register over russiske kommuner er det næste vigtige mål for staten. Registret giver dig mulighed for at gemme data om hver instans. Kontrol med gennemførelsen af selvstyreorganernes aktiviteter er den tredje opgave. Dette omfatter også tilsyn med den finansielle komponent.
Den fjerde foranst altning til at sikre lov og orden er kompensation for ekstra omkostninger. Ifølge paragraf 133 i den russiske forfatning skal det lokale selvstyre i landet understøttes og optimeres på enhver mulig måde. Den vigtigste kilde til bistand bør komme fra regeringen.
Den femte tilsynsfunktion er anklagemyndighedsovervågning. Repræsentanter for anklagemyndigheden overvåger gennemførelsen af love og lokale chartre. Her er det værd at udpege den sjette funktion - retsbeskyttelse. Dertil skal lægges involvering af organer og borgere fra lok alt selvstyre til ansvar for overtrædelse af den gældende lovgivning.
Sidste funktioner at gennemføre forhandlinger og forligsprocedurer for at løse tvister og uenigheder, der opstår mellem staten og det lokale selvstyre.
Historien om selvstyre i Rusland
Udviklingen af russisk selvstyre blev initieret af zemstvo (1864) og byreformer (1870) udført under Alexander II. Reglerne fra 1864 oprettede valgte provins- og distriktsforsamlinger i zemstvos. De var ansvarlige for lokale forretningsanliggender.
Organiseringen af selvstyre i byer blev reguleret af byreglementet fra 1870. Ifølge dens bestemmelser var råd og dumaer selvstyrende organer.
Lokale regeringer er inkluderet i systemet med statsmagt under Alexander III. Reaktionismens politik begynder, på grund af hvilken befolkningen blev taget under streng kontrol. Under Nicholas II var der en lille "tø". De liberale tendenser tog overhånd, og i 1917 skulle kommunalreformen finde sted. Oktoberrevolutionen tordnede dog.
Sovjetmagten har udviklet princippet om magtens og samfundets enhed. Samfundet skulle være magt. Proletariatets såkaldte diktatur fungerede.
Indtil 1980'erne var der ingen antydning af selvstyre i Sovjetrusland. Først under Perestrojka-perioden blev Sovjetunionens lov "om de generelle principper for lokal økonomi og selvstyre" vedtaget (1990). Magten blev delt mellem forv altninger og kommunalbestyrelser. En del af magten blev overført til folket. I 1993 var derden nuværende forfatning blev vedtaget, og i 2003 blev den nuværende føderale lov "om lok alt selvstyre" vedtaget.
Måder at forbedre den lokale russiske regering
Reformation af det lokale selvstyre er en af de prioriterede opgaver i dag. Det er nødvendigt at optimere det eksisterende system for at beskytte systemet og opretholde russisk stat.
I henhold til artikel 1 i den russiske forfatning er Den Russiske Føderation en demokratisk stat. Befolkningen, der bor i landet, har fuld ret til at udøve lokal magt. Ingen har mulighed for at begrænse denne ret. Selve systemet skal forbedres på alle mulige måder. Optimale resultater kan opnås ved at give kommunerne følgende beføjelser:
- fastsættelse af det maksimale antal repræsentative selvstyreorganer;
- bestemmelse af de territoriale niveauer, hvor lok alt selvstyre implementeres - under hensyntagen til historiske, administrative, socioøkonomiske og andre kriterier;
- deltagelse i løsning af visse spørgsmål af lokal betydning af national betydning;
- etablering af en form for kontrol fra den russiske region over kommunernes aktiviteter;
- indledning af tidlig retlig ophævelse af beføjelser for kommunernes ledere.
Disse og andre funktioner, der sigter mod at liberalisere den eksisterende struktur for selvstyre, vil bidrage til systemets betydelige fremskridt.
