Zemsky-rådene er et udøvende organ, der blev oprettet som et resultat af reformen i 1864 under Alexander II. Disse institutioner blev dannet som en del af en række reformer, der fandt sted i anden halvdel af dette århundrede.
Karakteristisk for æra
Afskaffelsen af livegenskab var den umiddelbare impuls til reformer på alle områder af det russiske samfund. Dette store skridt krævede øjeblikkelige ændringer i de sociale, administrative, retlige strukturer samt innovationer inden for uddannelse og kultur. Derfor blev der i bogstaveligste forstand i løbet af et årti truffet en hel række foranst altninger for at reformere administrationen og retsinstitutionerne. I 1864 underskrev kejseren et dekret om oprettelse af særlige zemstvo-institutioner. Efter samme model blev byreformen efterfølgende gennemført. Et nyt liber alt universitetscharter blev indført, hvilket gav disse institutioner bred autonomi. Så skabelsen af lok alt selvstyre var et vigtigt skridt i Alexander II's transformationsaktiviteter.
Backstory
Zemsky-rådene var ikke en nyskabelse: Udkastet til sådanne reformer blev udarbejdet i begyndelsen af århundredet. Alexander I instruerede Speranskyforberede en reform for at udvide de lokale myndigheders rettigheder og beføjelser. Planen udviklet af denne statsmand sørgede for skabelsen af tre magtniveauer: volost, distrikt og provins. På hvert af disse niveauer var oprettelsen af dumaer forudset: lokale adelige jordejere med bønder udgjorde volostdumaen, som valgte distriktsdumaen, sidstnævnte til gengæld dannede provinsen, og det - den all-russiske statsduma. Dette projekt om et valgt al-russisk magtorgan var måske Speranskys vigtigste projekt, på trods af at privatejede bønder ikke måtte deltage i valget. Men i begyndelsen af århundredet blev denne plan ikke gennemført, og med meget væsentlige ændringer blev den indarbejdet i reformen af Alexander II.
Grundlæggende
Zemsky-rådene var den vigtigste del af det nye system med selvstyre. I henhold til reglerne blev administrative provins- og distrikts-zemstvo-forsamlinger oprettet på stedet, som til gengæld valgte udøvende organer - råd. Befolkningen deltog kun i udvælgelsen af amtsforsamlinger. Vælgerskaren bestod af godsejere, bybefolkning og bønder. Deres deltagelse var begrænset af ejendomskvalifikation. For den første gruppe - jordejerskab på mindst 200 acres, fast ejendom på mindst 15 tusind rubler. eller en bestemt årlig indkomst.
Byens vælgere skulle eje handels- eller industrivirksomheder eller en årlig indkomst på mindst 6 tusind rubler. Bondevalget var i to trin: landsamfundet og volost. SåDer blev således givet fortrinsret til store godsejere og borgerskabet, mens rettighederne for hovedparten af befolkningen var begrænsede.
Structure
Zemsky-rådene blev valgt af provins- og distriktets zemstvo-forsamlinger. Adelens ledere ledede disse forsamlinger. Dette gods besatte således hovedstillingerne i disse lokale regeringer. Men disse organer havde ikke politisk magt, deres funktioner var begrænset til at løse lokale behov og landskabspleje. Desuden blev deres aktiviteter kontrolleret af de centrale og lokale myndigheder. Således blev formanden for zemstvo-rådet i provinsen godkendt af indenrigsministeren. Der har været mange sådanne tilfælde, hvor dette lokale selvstyres aktiviteter endda var begrænset. Derudover havde de ikke deres egne straffe- og beskyttelsesorganer og blev om nødvendigt tvunget til at henvende sig til politiet og administrationen og derved erkendte deres afhængighed af dem. Reformen bidrog imidlertid til at intensivere intelligentsiaens sociale aktiviteter i felten.
Funktioner
Det faktum, hvem der godkendte formændene for zemstvo-rådene, beviser, hvor meget myndighederne var interesserede i at etablere kontrol over disse organer. Amtsstyrets leder blev udnævnt med godkendelse af guvernøren, som overvågede de lokale myndigheders aktiviteter. De nye organers opgave var at organisere offentlige faciliteter: de havde ansvaret for kommunikationsruter, hospitaler, offentlig uddannelse,forbedring af landbrugsteknologi og bistand til udvikling af landbruget. De dannede deres eget budget, som var baseret på ejendomsskatter, hvor hovedparten faldt på bønderne. Ikke desto mindre accepterede mange repræsentanter for intelligentsiaen reformen med entusiasme: mange talentfulde læger, lærere, paramedicinere, ingeniører gik på arbejde i landsbyen og bidrog til dens økonomiske, sociale og kulturelle udvikling.
Meaning
I dette nye system var zemstvo-rådene den vigtigste udøvende celle, da den direkte tog sig af lokale behov. Det blev valgt for tre år og bestod af en formand og omkring tre medlemmer. Men på trods af reformens åbenlyse positive betydning, havde den en betydelig ulempe sammenlignet med Speransky-planen, som sørgede for skabelsen af et helt valgsystem, fra den mindste sociale enhed, volostdumaen, til den al-russiske krop, statsdumaen, hvor næsten alle dele af befolkningen deltog i valget. Ifølge reformen af 1864 var provins- og distrikts-zemstvo-rådene, sammen med forsamlinger, i virkeligheden de eneste valgte organer uden et fundament, et volost-niveau og en al-russisk duma.
