De revolutionære begivenheder i oktober 1917, der udviklede sig hurtigt, krævede klar handling fra lederne af den nye regering. Det var nødvendigt ikke kun at tage kontrol over alle aspekter af statens liv, men også at forv alte dem effektivt. Situationen blev kompliceret af udbruddet af borgerlig konflikt, ødelæggelserne i økonomien og økonomien forårsaget af Første Verdenskrig.
Under de vanskeligste forhold med konfrontation og kamp mellem forskellige politiske kræfter vedtog og godkendte den anden alrussiske sovjetkongres ved dekret en beslutning om at oprette et distributionsorgan, kaldet Council of People's Commissars.
Resolutionen, der regulerer proceduren for oprettelsen af dette organ, blev imidlertid, ligesom definitionen af "folkekommissær", fuldstændig udarbejdet af Vladimir Lenin. Før den grundlovgivende forsamling blev Folkekommissærrådet dog betragtet som et midlertidigt udvalg.
Således blev den nye stats regering etableret. Dette ermarkerede begyndelsen på dannelsen af det centrale magtsystem og dets institutioner. Den vedtagne resolution fastlagde de grundlæggende principper, i overensstemmelse med hvilke organiseringen af regeringsorganet og dets videre aktiviteter blev udført.
Oprettelsen af Folkekommissærernes Råd var revolutionens vigtigste fase. Han demonstrerede evnen hos mennesker, der kom til magten, til at organisere sig for effektivt at løse problemerne med at styre landet. Derudover blev beslutningen vedtaget af kongressen den 27. oktober udgangspunktet for historien om oprettelsen af en ny stat.
Folkekommissærernes råd omfattede 15 repræsentanter. De fordelte lederstillinger mellem sig i overensstemmelse med ledelsens hovedgrene. Således var alle områder af økonomisk og økonomisk udvikling, inklusive udenlandske missioner, flådekomplekset og nationaliteters anliggender, koncentreret i hænderne på én politisk kraft. Ledede regeringen V. I. Lenin. Medlemskab blev modtaget af V. A. Antonov-Ovseenko, P. E. Dybenko, N. V. Krylenko, A. V. Lunacharsky, I. V. Stalin og andre.
På tidspunktet for oprettelsen af Rådet for Folkekommissærer var jernbaneafdelingen midlertidigt uden en legitim kommissær. Årsagen til dette var Vikzhels forsøg på at tage kontrollen over industrien i egne hænder. Indtil problemet var løst, blev den nye aftale udsat.
Folkekommissærernes råd blev den første folkeregering og viste arbejder-bondeklassens evne til at skabe administrative strukturer. Udseendet af et sådant organvidnede om exit til et fundament alt nyt niveau af magtorganisering. Regeringens aktiviteter var baseret på principperne om folkedemokrati og kollegialitet ved at træffe vigtige beslutninger, mens den ledende rolle blev givet til partiet. Der blev etableret et tæt forhold mellem regeringen og befolkningen. Det er værd at bemærke, at Rådet for Folkekommissærer ifølge beslutningen fra den all-russiske kongres var et ansvarligt organ. Hans aktiviteter blev utrætteligt overvåget af andre magtstrukturer, herunder den all-russiske sovjetkongres.
Skabelsen af en ny regering markerede de revolutionære kræfters sejr i Rusland.
