Appeller til den første person i staten med en anmodning om at løse problemer, der af en eller anden grund ikke er i stand til eller uvillige til at løse lavere myndigheder, er en gammel russisk skik, hvis rødder går tilbage til oldtiden. Selv i det gamle Rusland vendte folket sig til fyrsterne og senere til kongerne i håbet om, at han ville være i stand til at løse alle deres vanskeligheder. For herskerne selv var sådanne andragender også af interesse, da de skabte det, vi nu kalder feedback: de gav information om realiteterne i almindelige menneskers liv.
Forudsætninger for oprettelse
Jo større staten blev, jo flere mennesker søgte at henvende sig direkte til kongen. Ofte endte forsøg på at "råbe" til kongen med henrettelser eller opstande. Under alle omstændigheder var resultatet blodigt. Så i 1546 henrettede Ivan IV på en falsk bagvaskelse adskillige boyarer, der angiveligt rådede Novgorod-pishchalniks til at indsende et andragende til tsaren. Et år senere straffede kongen halvfjerds hårdtPskov-beboere, der vovede at forstyrre ham med en underskriftsindsamling på et landsted.
Det var nødvendigt at give folket muligheden for en alternativ appel til suverænen, uden at forårsage for meget irritation af autokraten, hvilket, som nævnt ovenfor, meget vel kunne ende med døden for andrageren. De første forsøg af denne art blev gjort under Ivan III, i Sudebnik i 1497, men de blev ikke kronet med særlig succes.
Reform af den offentlige administration
Problemet med at slippe af med zaren fra hans undersåtters uønskede angst blev løst af Ivan IV's hofmand AF Adashev, som foreslog at oprette en andragendekendelse. Det nye statslige organs hovedopgaver var på den ene side at skabe en mæglingsmekanisme mellem zaren og andragerne, og på den anden side at danne en barriere for det enorme antal andragender, der blev sendt til suverænen.
Generelt er historikere uenige om den nøjagtige dato for oprettelsen af dette regeringsorgan. Den første dokumenterede omtale af en andragende hytte (denne orden blev kaldt anderledes) går tilbage til 1571. Forsker S. O. Schmidt mener dog, at denne orden begyndte at fungere allerede i 1549, hvilket indirekte bekræftes af oplysninger om Adashevs deltagelse i dens oprettelse.
Regulativ ramme
Andragendets aktivitet under hele dens funktion (1549 - 1685) blev reguleret af lovloven fra 1550 og efterfølgende katedralloven af 1649.
Analyse af funktioneldestination
I den administrative struktur i Moskva-staten indtog andragenderkendelsen en unik position. Det var et universelt organ og blev ikke betragtet som en del af nogen grenorden. Ved at analysere aktiviteterne i denne orden identificerer forskere flere af dens hovedfunktioner.
- For det første var bekendtgørelsen om andragender, som en del af ordresystemet, en udøvende myndighed og havde hovedsageligt en administrativ og distribuerende funktion, dvs. den var en formidlende myndighed mellem klageren og den kompetente myndighed. Derudover var fuldmægtige i denne orden engageret i en mellembehandling af andragender.
- Nogle historikere mener, at andragendet hovedsagelig udførte en kassationsfunktion, det vil sige, at den kontrollerede aktiviteterne i de organer, der var ansvarlige for udførelsen af andragender.
- Ligesom resten af ordrerne varetog Andragendet også en dømmende funktion, hvilket dog ikke var hans hovedopgave.
- Som nævnt ovenfor tjente Petition Order på en eller anden måde som et mellemled mellem befolkningen og herskeren. Appeller rettet til kongen blev sendt af ordensskriverne til suverænen selv eller til de relevante myndigheder, inden for "indflydelsessfæren", som der var et specifikt spørgsmål om.
Ved afgørelse fra Fjodor Alekseevich Romanov i 1677 blev andragendets kendelse kombineret med Vladimir-rettens kendelse. Så i januar 1683 (under Sofya Alekseevnas regeringstid) blev det restaureret, og i 1685 blev dets aktiviteter endeligt afskaffet.
